義務教育階段或成營利性民辦學校“禁區”

義務教育階段或成營利性民辦學校“禁區”

2016年11月07日 12:18:54 來源:光明日報 作者:鄧暉 殷泓

　　連日來，一條消息牽動著不少民辦學校舉辦者和家長、學生的心——從2017年9月1日起，義務教育階段或將成為營利性民辦學校的“禁區”。

　　這是繼民辦教育促進法修正案草案二審稿規定“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校”后，近日提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議三審的草案新增加的規定：“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。”

　　盡管三審稿尚未塵埃落定，但坊間早已對此熱議不斷：為何要出臺這一規定？草案一旦審議通過，會給民辦教育帶來何種影響？各方又該如何迎接挑戰？

　　新規緣何增設

　　自2003年9月1日施行至今，民辦教育促進法已走過了十余個年頭。這期間，我國民辦教育堪稱發展迅速：來自教育部的數據顯示，2015年，全國共有各級各類民辦學校16.27萬所，在校生達4570.42萬人。

　　繁榮發展背后，為什么要在義務教育領域增設這樣一條新規？這究竟是“促進”還是“促退”？

　　對此，教育部發展規劃司司長謝煥忠說：“從國際上看，大多數國家在基礎教育階段不允許舉辦營利性學校。這主要是因為義務教育階段具有特殊性，要體現國家責任、公民義務。而公眾對于義務教育免費有極高認同度。”

　　“在以往民辦教育發展過程中，帶著不同價值取向的資金進入民辦教育領域的情況確實存在。”北京建華實驗學校董事長李金初認為，“如果辦學者在義務教育階段過分看重利益，這個價值導向對孩子的成長不好。”

　　不營利不是不收費，也不一定是低收費

　　記者發現，盡管初衷良好，但連日來，草案“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”的規定，在杭州、成都多地的家長群里引發許多學生家長的擔憂：自己孩子所在的民辦學校還會辦嗎？有分析人士指出，這主要涉及兩類民辦學校：一類主要面向追求優質資源的高端客戶，如各類國際學校；一類主要面向難以進入公立學校享受免費義務教育的群體，如一些見縫插針辦在城市角落的民校。

　　專家表示，回應公眾質疑，兩大焦點問題值得關注。

　　“首先要厘清營利性和非營利性的區別。”教育部教育發展研究中心教育體制改革研究室主任王烽強調，不營利不是不收費，也不一定是低收費。“其實草案已經提出了非營利性學校的標準：學校存在期間不分配辦學結余，學校終止辦學清償后的剩余財產歸社會所有。為保護舉辦者權益，這次修改采取了一個折中辦法，明確現有學校辦學終止清償后的剩余資產可以以補償和獎勵的方式返還舉辦者。”

　　另一焦點則來自公眾對教育多樣化需求會否受損的擔憂。甚至有反對者斥責這是嚴重倒退，會導致上萬所民辦初中、小學難以生存。