光明日報：邁向制度治黨新高度

光明日報：邁向制度治黨新高度

2016年11月10日 11:03:02 來源:光明日報 作者:羅來軍

　　制度化建設能夠為糾正和防止出現問題提供制度保障，這對制度治黨非常重要。具備正負激勵的機制，才能更好地為黨的健康發展、卓越領導、偉大事業保駕護航。

　　“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”十八屆六中全會是黨的歷史上首次以“全面從嚴治黨”為主題的中央全會，是全面從嚴治黨和黨的建設史上的重要里程碑。

　　十八屆六中全會總結了全面從嚴治黨所取得的重大成就，其中關鍵的一點就是以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。當前形勢之下，全面從嚴治黨的關鍵就是要有一套堅實可靠、管理嚴格、執行力強的制度。通過構建成體系的、富有效率的治黨制度，方能更加有效地規避運動式治理困境，達成管黨治黨的長效機制和穩定機制。

　　依照政治學理論，沒有政黨的國家，就沒有產生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經濟、社會現代化方面的能力也就受到極大限制。對處于現代化過程之中的國家來說，一黨制和多黨制孰優孰劣，仁者見仁，智者見智，但就政治發展而言，重要的不是政黨數量，而是政黨制度的力量和政黨體制的適應性。

　　這個理論說明兩個重要道理：一是政黨對國家進行治理，推行政治、經濟、社會等方面的舉措，并產生持久變革和化解變革沖擊的重要手段是制度；二是影響一個政黨的政治發展，重要的還是制度。簡言之，無論是政黨治理國家的好壞，還是政黨本身發展的好壞，關鍵都是制度。因此，制度是政黨治理不可替代的關鍵，治黨制度的構建、完善、推行不僅決定著政黨的發展，而且也決定著國家的發展。由上述分析可見，中國共產黨推進制度治黨，加強治黨制度建設，是理論與實踐、歷史與未來的必然要求與英明抉擇。

　　十八屆六中全會指出和強調的維護黨中央權威、保證全黨令行禁止、嚴明紀律、全心全意為人民服務、民主集中制、黨內民主、正確選人用人導向、批評和自我批評、建設廉潔政治、反對腐敗、黨內監督等重大事項，通過治黨制度建設，將能更加有保障地推行和實現。十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為制度治黨提供了基本導向和根本遵循。與此同時，《準則》和《條例》提出了新形勢下治黨的一系列新觀點、新思路、新舉措，這些內容需要通過制度化建設加強落實和推行。制度的確立和完善，將使黨的領導更加有力度、有效率、有威信。

　　通過制度建設，能夠逐步構建并不斷完善正負雙向考核的激勵機制。對于不能履行責任的，要追責；出色完成任務的，要獎勵；出現問題的，要處罰。制度化建設能夠為糾正和防止出現問題提供制度保障，這對制度治黨非常重要。具備正負激勵的機制，才能更好地為黨的健康發展、卓越領導、偉大事業保駕護航。

　　在中國的治理體系中，管黨治黨的制度化建設是核心環節，決定和牽制著國家治理現代化的各個領域與環節。十八屆六中全會聚焦全面從嚴治黨，以此推動黨的制度建設，具有重大現實意義和深遠歷史意義。通過黨的制度建設，以制度來保障黨中央權威和黨的領導，以制度來保障黨內政治生態風清氣正，以制度來保障中華民族偉大復興。

　　（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授、中國方案研究院執行院長）