不啟動預(yù)警是“不會”還是“不想”

不啟動預(yù)警是“不會”還是“不想”

2016年11月28日 10:22:43 來源:法制日報(bào) 作者:郄建榮

　　一場大風(fēng)再次終結(jié)北京的嚴(yán)重霧霾污染。然而,讓人心情不能放松的是,在空氣重污染時(shí),總有一些地方頂風(fēng)“助霾”。

　　11月26日晚間,環(huán)保部發(fā)布了對河北及山西省的督查情況。環(huán)保部指出,11月16日至21日,臨汾市有的監(jiān)測站點(diǎn)持續(xù)AQI(空氣質(zhì)量質(zhì)數(shù))爆表高達(dá)6個(gè)小時(shí),本應(yīng)啟動空氣重污染紅色預(yù)警,但臨汾市只啟動了黃色預(yù)警,在環(huán)保部督查組的督促下才啟動橙色預(yù)警。

　　從環(huán)保部的督查情況看,不僅是當(dāng)?shù)卣畣宇A(yù)警級別滯后且不到位,而且,臨汾市的部分焦化企業(yè)還存在超標(biāo)排放問題。

　　4天以上重污染臨汾未啟動預(yù)警

　　據(jù)環(huán)保部介紹,11月24日至26日,京津冀區(qū)域、山西南部出現(xiàn)重污染天氣過程。河北、山西省部分城市連續(xù)兩天達(dá)到重度污染,個(gè)別城市在一定時(shí)段內(nèi)達(dá)到嚴(yán)重污染。在此期間,環(huán)保部啟動了對河北、山西重污染天氣應(yīng)對情況督查。

　　來自環(huán)保部的信息顯示,臨汾市啟動污染預(yù)警級別明顯偏低,啟動時(shí)間滯后,應(yīng)急響應(yīng)措施明顯不足。

　　“10月1日至11月25日,臨汾市PM2.5和二氧化硫平均濃度與2015年同期相比分別上升45.9%、209%。特別是11月以來,2日至5日連續(xù)4天重度及以上污染,未啟動預(yù)警也未采取任何減排措施。”環(huán)保部在發(fā)布的督查情況中稱,16日至21日連續(xù)6天重度及以上污染,其間多個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)多天出現(xiàn)AQI爆表,有的監(jiān)測站點(diǎn)持續(xù)AQI爆表高達(dá)6個(gè)小時(shí),按照京津冀及周邊地區(qū)統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),臨汾市應(yīng)啟動紅色預(yù)警,但僅啟動了黃色預(yù)警,在環(huán)保部督查組督促下才在18日至20日啟動了橙色預(yù)警。

　　環(huán)保部在發(fā)布的督查情況中表示,由于重污染天氣應(yīng)對措施不力,導(dǎo)致空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重,“11月1日至25日,京津冀及周邊地區(qū)70個(gè)城市中,臨汾市空氣質(zhì)量綜合質(zhì)量指數(shù)位于倒數(shù)第一名”。其中,PM2.5平均濃度位于倒數(shù)第一,PM10平均濃度位于倒數(shù)第二,二氧化硫平均濃度位于倒數(shù)第二。

　　部分焦化企業(yè)存在超標(biāo)排放情況

　　除了當(dāng)?shù)卣畣涌諝庵匚廴绢A(yù)警存在突出問題外,環(huán)保部的督查還發(fā)現(xiàn)部分焦化企業(yè)提標(biāo)改造進(jìn)展較慢,存在超標(biāo)排放情況。

　　環(huán)保部發(fā)布的督查情況顯示,臨汾市現(xiàn)有焦化企業(yè)25家,其中有6家未完成達(dá)標(biāo)治理,已經(jīng)超出山西省要求的10月底前完成達(dá)標(biāo)治理的期限。同時(shí),按照山西省“1號調(diào)度令”對臨汾市的要求,不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)。位于臨汾市洪洞縣的山西焦化股份有限公司,達(dá)標(biāo)治理工程剛剛完成招標(biāo),二氧化硫濃度為50至100毫克每立方米左右;因焦?fàn)t竄漏等原因,二氧化硫超標(biāo)排放嚴(yán)重,高達(dá)500至600毫克每立方米左右。該公司在線監(jiān)測設(shè)施長期疏于維護(hù),采樣管脫落、氧含量異常等故障頻出。

　　環(huán)保部督查還查出,部分鋼鐵、焦化企業(yè)無組織排放嚴(yán)重,“跑冒滴漏”問題突出。臨汾市山西光大焦化氣源有限公司焦?fàn)t出焦時(shí),煙粉塵無組織排放比較嚴(yán)重。

　　環(huán)保部督查組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),臨汾市還存在面源污染管控不到位的情況。臨汾市華翔恒泰世家A區(qū)、B區(qū)工地土石方未按要求停工,臨汾市電信生產(chǎn)機(jī)樓工程打樁工程未停工。臨汾市堯都區(qū)、襄汾縣和洪洞縣境內(nèi)G5高速及鐵路沿線發(fā)現(xiàn)10余處燒樹葉、燒秸稈現(xiàn)象。

　　唐山個(gè)別企業(yè)未執(zhí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)

　　“河北省唐山市在對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)的要求下,仍有一些企業(yè)未貫徹落實(shí)工作要求。”就此,環(huán)保部公開點(diǎn)名唐山市的個(gè)別企業(yè)。

　　環(huán)保部督查組發(fā)現(xiàn),唐山達(dá)豐焦化有限公司焦?fàn)t煙氣尚未配備脫硫脫硝治理措施,焦?fàn)t煙囪在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示二氧化硫和氮氧化物均超標(biāo)排放;唐山市灤縣利豐鑄造有限公司高爐上料口無組織排放十分嚴(yán)重,廠區(qū)大量原料未苫蓋,道路積塵明顯;河北榮信鋼鐵有限公司原料和產(chǎn)品堆場均未苫蓋,揚(yáng)塵無組織排放嚴(yán)重。

　　環(huán)保部發(fā)布的督查情況還提到,灤縣金馬工業(yè)有限公司200平方米燒結(jié)機(jī)煙氣仍有拖尾現(xiàn)象,且煙囪雨現(xiàn)象嚴(yán)重;脫硫塔底部有開孔,大量氣體外逸。唐山市灤縣茨榆坨鎮(zhèn)遷唐線中國石油第五十一加油站東北側(cè),有大體量砂石料堆未苫蓋。

　　為何不愿啟動空氣重污染預(yù)警

　　事實(shí)上,空氣重污染預(yù)警啟動滯后的不止臨汾市一家。今年11月19日,環(huán)保部就曾公開透露,太原市發(fā)布空氣重污染預(yù)警需要經(jīng)過環(huán)保部催促:11月18日上午,多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位AQI小時(shí)值達(dá)到500。環(huán)保部于15日就將空氣質(zhì)量預(yù)測情況函告山西省政府,要求及時(shí)采取應(yīng)對措施。但太原市未及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息,在督查組的敦促下,才于17日12時(shí)30分發(fā)布黃色預(yù)警。

　　按照空氣重污染預(yù)警的相關(guān)規(guī)定,啟動哪一級別的應(yīng)急預(yù)警背后必須有一系列的措施響應(yīng),如啟動紅色預(yù)警,中小學(xué)可實(shí)行彈性教學(xué)、企業(yè)要限產(chǎn)停產(chǎn)等。

　　有環(huán)保專家認(rèn)為,臨汾市、太原市不愿啟動空氣重污染預(yù)警原因不外乎兩個(gè),一是對空氣重污染預(yù)警認(rèn)識不足,不知道在什么情況下該啟動哪一級別的預(yù)警;二是不排除這些城市擔(dān)心啟動預(yù)警后,一些企業(yè)要停產(chǎn)限產(chǎn),最終影響整個(gè)城市的GDP。

　　專家建議,環(huán)保部督查組應(yīng)對這些城市不及時(shí)啟動空氣重污染預(yù)警的原因進(jìn)行調(diào)查并公開,同時(shí),還要對這些城市的做法進(jìn)行處罰。