反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康

反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)健康

2016年12月05日 15:49:53 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:羅晨姿

　　日前，二十國集團(tuán)(G20)“反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”研討會(huì)在法國巴黎召開。研討會(huì)由今年G20反腐敗工作組主席中央紀(jì)委監(jiān)察部、共同主席英國內(nèi)閣辦公廳、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)共同主辦。研討會(huì)發(fā)表了成果要素文件，已在G20官方網(wǎng)站和OECD網(wǎng)站同步刊登。

　　作為經(jīng)濟(jì)治理合作主要國際性平臺(tái)，G20自成立伊始就致力于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。鑒于腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的顯著負(fù)面影響，G20領(lǐng)導(dǎo)人于2010年將反腐敗列入G20議程，成立了反腐敗工作組，旨在從反腐敗角度為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　“反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系”一直是G20反腐敗工作組框架下的一個(gè)重要議題，工作組內(nèi)部多次就此展開深入探討，并于2014年在布里斯班通過了《二十國集團(tuán)反腐敗與經(jīng)濟(jì)增長高級(jí)原則》，強(qiáng)調(diào)反腐敗對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。今年的杭州峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人再次強(qiáng)調(diào)腐敗危害公共資源公平分配、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、全球金融體系健康和法治。

　　為進(jìn)一步從國際社會(huì)的廣度和學(xué)術(shù)實(shí)踐的深度論證反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)回應(yīng)國際上出現(xiàn)的一些反腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的言論，G20反腐敗工作組一致同意舉辦“反腐敗促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”研討會(huì)。出席專家來自學(xué)術(shù)界、政府部門和國際組織，其中不乏牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院、英國財(cái)政部、國際貨幣基金組織(IMF)、OECD的知名學(xué)者，專家們圍繞研討會(huì)主題開展了熱烈討論——

　　腐敗會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“腐敗是一個(gè)十分復(fù)雜的多層面社會(huì)現(xiàn)象，為了更好地理解腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，制定切實(shí)有效的遏制腐敗的政策，有必要區(qū)分不同類型的腐敗現(xiàn)象及影響其產(chǎn)生的各種社會(huì)要素之間的關(guān)系。”美國密歇根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家克里斯蒂安·阿林如是說，“如果公職人員必須依靠收受賄賂才肯履行職責(zé)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)走向何處?”

　　OECD首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱瑟琳·曼說，腐敗對(duì)于GDP的影響是顯而易見的，最突出的表現(xiàn)是腐敗程度越高，社會(huì)不公平越明顯，公眾對(duì)政府越不信任，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去最根本的動(dòng)力源。現(xiàn)有的實(shí)證研究成果主要是通過間接關(guān)聯(lián)的要素來論證腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的危害，例如腐敗影響GDP的增長，減少外商直接投資，加劇人力資本的錯(cuò)配，扭曲政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共投資配置的無效率，加劇社會(huì)和政治的不穩(wěn)定性，嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新的進(jìn)步和發(fā)展。這些研究成果足以表明腐敗對(duì)各國不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有很大的威脅，因此反腐敗顯得尤為重要。

　　荷蘭鹿特丹大學(xué)社會(huì)學(xué)教授洛倫佐指出，民眾對(duì)腐敗的感覺非常重要，因?yàn)樯倘硕际菓{借對(duì)一個(gè)國家腐敗程度的印象來決定是否去經(jīng)商投資。腐敗與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系可以具體為腐敗和市場、腐敗和財(cái)政支出的關(guān)系。很明顯，腐敗會(huì)損害國內(nèi)外投資者對(duì)市場的信心，會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出的低效甚至無效。

　　反腐敗如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

　　英國劍橋大學(xué)高級(jí)專家托克·艾德特提出，經(jīng)濟(jì)增長并非只是GDP增長，應(yīng)將二者加以區(qū)分。考慮反腐敗政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，應(yīng)更多考慮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的影響，如是否塑造了透明的營商環(huán)境和公平的社會(huì)秩序。

　　“雖然目前很難衡量反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接效應(yīng)，但是可以通過公共政策影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)作為輔證。”美國麻省理工學(xué)院政策顧問艾利森·費(fèi)伊表示。他列舉了某些國家為例，如東南亞某國在社會(huì)救濟(jì)時(shí)引入證件核查制度，降低了出現(xiàn)冒領(lǐng)等違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)顯示，這一制度的應(yīng)用既保證救濟(jì)金高效投放，節(jié)省了政府支出，又維護(hù)了底層民眾對(duì)政府的信心，兼具短期和長期效應(yīng)。

　　英國劍橋大學(xué)專家米哈利·法澤卡斯列舉了反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的兩種方式，一種為直接方式，即反腐敗政策直接造成經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的改變;一種為間接方式，即反腐敗政策改變了腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而改變經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

　　前者直觀但往往較為模糊;后者耗時(shí)較長但具有持久效應(yīng)。要增強(qiáng)反腐敗政策的積極經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，在出臺(tái)政策時(shí)可以考慮三個(gè)因素:是否節(jié)省了政府支出;是否使公眾生活產(chǎn)生高質(zhì)量的改善;是否促進(jìn)政府作出正確的決策。

　　對(duì)中國重拳反腐如何評(píng)價(jià)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授過勇和北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授王秀梅在會(huì)上介紹了黨的十八大之后中國在反腐敗方面所采取的主要舉措以及取得的良好反響。他們提出，中國的經(jīng)驗(yàn)表明，反腐敗需要綜合性的戰(zhàn)略體系，懲治能夠起到立竿見影的效果。中國在制度建設(shè)、反腐敗機(jī)構(gòu)改革和國際合作等方面都取得了顯著進(jìn)展，如開展巡視、派駐“全覆蓋”，加強(qiáng)干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)核實(shí)，以及一些地方政府開展的決策過程痕跡管理、運(yùn)用大數(shù)據(jù)方法評(píng)估腐敗風(fēng)險(xiǎn)等。他們的發(fā)言引發(fā)了與會(huì)專家的熱議。

　　英國國際開發(fā)署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英國牛津大學(xué)學(xué)者斯蒂芬·德爾康對(duì)中國“不敢腐、不能腐、不想腐”戰(zhàn)略體現(xiàn)的理性思維表示贊賞。他認(rèn)為，“不敢腐”表示反腐敗需要靠強(qiáng)有力的震懾，“不能腐”強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，“不想腐”則著力于改變社會(huì)價(jià)值觀以及經(jīng)濟(jì)和政治政策。

　　OECD金融與企業(yè)事務(wù)特別顧問艾德里安·布蘭德爾-維格納爾表示，中國加大反腐敗力度，有利于增強(qiáng)投資者信心，維護(hù)中國新興市場和主要外資目的地國地位。他認(rèn)為，存在腐敗不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反面言論原因有三:一是沒有考慮復(fù)雜的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)因素，二是錯(cuò)誤使用數(shù)據(jù)，三是在選擇研究對(duì)象時(shí)沒有包括主要的市場主體。

　　“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，特別是從腐敗蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮〉玫娇刂频年P(guān)鍵時(shí)期，要特別關(guān)注人們對(duì)反腐敗政策的認(rèn)知，因?yàn)槊癖娪^念的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間和耐心。”洛倫佐教授如是說。

　　國際聯(lián)合反腐的前景如何

　　聯(lián)合國毒罪辦執(zhí)行部主任坎迪斯·威爾士表示很高興看到國際社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)腐敗的危害，并不斷深化反腐敗共識(shí)。在聯(lián)合國和G20框架下的反腐敗合作就是很好的例子，取得了積極成效。廉潔聯(lián)盟主任諾爾·納斯克班蒂認(rèn)為，反腐敗需要政府、私營領(lǐng)域、社會(huì)大眾的多方面參與和多領(lǐng)域合作，并呼吁各國進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同打擊腐敗。

　　與會(huì)代表均高度肯定此次研討會(huì)的價(jià)值，尤其強(qiáng)調(diào)腐敗對(duì)于宏觀金融穩(wěn)定、資源配置、投資和公眾信心的負(fù)面影響。各方一致認(rèn)為，反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，沒有任何國家依靠腐敗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都應(yīng)該堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓反腐敗。他們對(duì)中國通過G20推動(dòng)反腐敗國際合作給予了高度評(píng)價(jià)，并提出作為G20經(jīng)濟(jì)增長日程的重要組成部分，G20有必要繼續(xù)采取共同行動(dòng)打擊腐敗。

　　據(jù)G20反腐敗工作組介紹，研討會(huì)邀請的均是來自國際頂尖高校、政府經(jīng)濟(jì)管理和反腐敗部門及知名國際組織的專家，他們的發(fā)言兼具學(xué)術(shù)理論和實(shí)踐操作性，既有宏觀政策分析，又有實(shí)證數(shù)據(jù)支撐，對(duì)G20成員國出臺(tái)反腐敗政策極具參考價(jià)值。