制度是硬約束不是“橡皮筋”

制度是硬約束不是“橡皮筋”

2016年12月08日 09:40:01 來源:人民日報(bào) 作者:戴焰軍

　　黨的十八大以來，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了很大成績。原來的一些制度空白被填補(bǔ)，一些不夠完善的制度得到修訂完善，一些已經(jīng)過時(shí)的制度得到系統(tǒng)清理，這大大增強(qiáng)了黨內(nèi)外對于全面從嚴(yán)治黨的信心。下一步面臨的任務(wù)是在繼續(xù)完善各項(xiàng)制度的同時(shí)，保證制度得到有效執(zhí)行。

　　保證制度有效執(zhí)行，首先需要確立正確的制度意識。習(xí)近平同志在講到制度治黨問題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“制度是硬約束不是橡皮筋”，就是要求黨員干部確立對制度的正確認(rèn)識。在實(shí)際工作中，有些問題在《黨章》和黨內(nèi)其他規(guī)章制度中一直是有明確規(guī)定的，但與這些規(guī)定背道而馳的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。究其原因，就在于個(gè)別黨員制度意識淡薄，制度執(zhí)行不到位，甚至把制度當(dāng)成稻草人、橡皮筋，對制度的執(zhí)行因人而異、因事而異。

　　制度是人類社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件，也是任何一個(gè)組織得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要條件。為什么要靠制度而不是靠別的什么來保證一個(gè)社會(huì)或組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展呢？這是由制度內(nèi)在的剛性決定的。比如，我們說制度面前人人平等，講的就是制度的剛性，它要求一把尺子量到底，任何人任何事都不能例外。制度剛性決定了制度的公平性。如果執(zhí)行制度有了例外，就會(huì)有人去效仿這種例外，就會(huì)產(chǎn)生破窗效應(yīng)。那樣，制度就會(huì)失去維護(hù)秩序、促進(jìn)公平的意義，甚至?xí)橐恍┨厥馊后w提供便利。

　　強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行制度，還因?yàn)橐坏┲贫鹊貌坏接行?zhí)行，制度的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，受到傷害的就不僅是制度本身，而且會(huì)波及制定和頒布制度的主體，損害其權(quán)威性、公信力。對于一個(gè)組織來講，從長遠(yuǎn)看，其制定和頒布的制度不能得到有效執(zhí)行所產(chǎn)生的危害，往往比不制定這樣的制度還要大。古代商鞅通過南門立木建立信用，立的就是政府的權(quán)威、改革者的權(quán)威。這種權(quán)威是改革取得成功的必要條件。所以，必須把制度的制定和執(zhí)行嚴(yán)格統(tǒng)一起來，制度一旦確立，就必須堅(jiān)決保證其得到有效執(zhí)行。

　　保證制度的有效執(zhí)行，需要通過深入的教育，使廣大黨員干部深刻認(rèn)識到嚴(yán)格執(zhí)行制度的重要性和必要性，從思想上重視制度，牢固確立規(guī)則意識。我國經(jīng)歷了2000多年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的“人情大于規(guī)則”的意識需要通過深入的學(xué)習(xí)教育逐步消除。黨員干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)能否成功，取決于能否實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于制度建設(shè)和制度執(zhí)行。沒有正確的制度觀念和意識，沒有各項(xiàng)制度的科學(xué)確立和有效執(zhí)行，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，制度的執(zhí)行力和約束力得到明顯增強(qiáng)，對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用。今后，應(yīng)通過深入開展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，進(jìn)一步加大制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把制度的“籠子”扎緊扎牢。

　　保證制度不成為稻草人和橡皮筋的最好辦法，就是在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行制度，讓人們看到制度的威力，讓不執(zhí)行制度的人承擔(dān)應(yīng)有的后果。人們在實(shí)踐中對制度權(quán)威的感知，往往要比學(xué)習(xí)制度條文來得深刻得多。比如，闖紅燈違反交通法規(guī)，但如果只把這一規(guī)定寫在法條里卻不對闖紅燈的人做出必要的懲罰，就無法有效遏制闖紅燈的現(xiàn)象。對于新制度的執(zhí)行而言，開頭是最難的。商鞅愿意出50金讓人搬走一根木頭，就是為了解決開頭難的問題。在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，我們也需要采取切實(shí)有效的步驟和辦法來糾正不重視制度執(zhí)行的問題，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度執(zhí)行到人到事，真正做到用制度管權(quán)管事管人。

　　（作者為中央黨校教授）