精準扶貧精準脫貧是中國人權進步的又一重要標志

精準扶貧精準脫貧是中國人權進步的又一重要標志

2016年12月12日 15:11:24 來源:法制網 作者:李國祥

　　保護人權已經成為世界各國普遍尊重的準則。但是，對于人權的理解，分歧很大。我們不能否認，不同國家、不同文化對人權的理解存在著明顯差異。人權的理解及其在現實生活中的保障程度受到經濟發展水平、國民素質和文化傳統等多種因素影響。

　　中國對貧困人口的人權最有發言權。中國過去常常被稱之為饑饉之國，特別是進入近代后，貧困人口規模更是龐大。為了擺脫貧困，中國共產黨領導全國人民推翻了舊制度，建立了新中國，平等的人權史無前例。但是，貧困問題并沒有尋找到有效的解決途徑。即使到了20世紀70年代末的改革開放前夕，中國僅農村的貧困人口就超過7億。長期生活在水深火熱中的大規模貧困人口，對人權的理解最為深刻。保障人人享有生存權和發展權，是中國人最迫切需要的人權。

　　試想連生存都不能保障，談何人權?在一個人口眾多且極度貧瘠的國家，保障生存權，絕不是哪些資源稟賦條件優越和經濟發展基礎好的國家所能想象和理解的。如同一個養尊處優的人給饑寒交迫的人開出的“處方”:“沒有飯吃可以吃肉”，是多么的荒謬至極，只要經歷過貧困的人就會知道。

　　實踐證明，扶貧開發是保障人人享有生存權和發展權的最有效途徑。改革開放后通過對貧困人口相對集中的地區采取重點扶持的辦法，中國減貧成效明顯，極端貧困人口所占比重從1990年的61%下降到2002年30%以下，率先實現聯合國確立的千年發展目標，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。貧困人口的不斷大幅度減少，意味著有越來越多的人不再為生存擔憂，充分表明中國為人類尋找到了國家根本解決生存權保障難題的道路。保障人權的首要任務是經濟社會的發展。

　　尊重了發展權，才能最終解決生存權。中國通過扶貧開放，促進貧困地區加強基礎設施建設，提供公共服務，開發適宜產業，讓原本世世代代無法擺脫貧困而為生存掙扎的中國人徹底告別貧困。生存權和發展權是相輔相成的。

　　黨的十八大以來，中國扶貧開發進入到了新的階段，脫貧攻堅成為治國理政的重要工作，精準扶貧精準脫貧措施不斷完善，各地建立健全了脫貧攻堅的有效工作機制，通過建檔立卡，細致分析每個貧困戶致貧原因和治貧方案，以脫貧目標和方案落實資金、項目和幫扶干部。

　　從全國各地實施的精準扶貧精準脫貧方案來看，措施已經形成完整體系，主要包括特色產業脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、金融脫貧、光伏脫貧、電商脫貧。從目前的實施方案來看，多數是將實現發展權和生存權有機地結合起來，確保多數貧困人口能夠從根本上治貧，徹底擺脫貧困，實現中國人權事業的大跨越。

　　新時期中國精準扶貧精準脫貧的思想得到了絕大多數人的認同，精準扶貧精準脫貧的實踐在各地有效推進并不斷取得實效。但是，也有一些人提出質疑，對中國精準扶貧精準脫貧思想和實踐提出不同看法。

　　有人認為社會中難免會有人愿意永遠當貧困戶，不愿意過衣食無憂的生活，從而擔心精準扶貧精準脫貧讓每個人都脫貧，是否干涉了他人的人權?精準扶貧精準脫貧是否侵犯人權?

　　質疑精準扶貧精準脫貧干涉他人人權的人，如果說僅僅是為了別出心裁吸引他人注意，這可以不當回事;如果有人真的是有如此想法，則可以斷定此人或者此類人的無知，對人類的需求普遍性沒有基本的認識。一個理性的人，解決生存問題，是最基本的需要。沒有理性的人，主觀上可能認為不需要他人“干涉”自己游手好閑、懶散成性的生活，但并不意味著這類人沒有生存權的需求。保障生存權，應該是人權進步的重要標志，這是不容置疑的。

　　在世界保障人類糧食安全的認識上，曾經以為只要世界糧食供給足夠充裕就是糧食安全，后來發現一些國家糧食嚴重過剩，而另一些低收入缺糧國家存在著大量人口經常忍饑挨餓，這種狀況促使人們對糧食安全的深入思考:世界有人吃飯沒有保障能說糧食安全嗎?最終把人人在任何情況下都有獲取足夠營養食物的權力作為全球糧食安全的硬指標。只有確保每個人獲得了獲取足夠營養食物權力了，才能說世界糧食安全了。同樣的道理，只有每個人的生存權得到了保障，這才能說保障了生存權。這對于過去大量人口長期無法保障生存權的中國來說尤其重要。相反地，不尊重生存權的，至少在思想上對人權的理解是極端片面的。

　　保障生存權的最有效途徑是什么?當然不能離開政府的扶持，不能少了社會的幫助，但是最好的解決之道是賦予貧困人口的發展權。針對一些長期生活在生態環境脆弱和生存條件惡劣地區的貧困人口，中國實施了易地搬遷扶貧。有人質疑易地搬遷扶貧是對他人生活的嚴重干預，是侵犯人權的表現。這種觀點初看上去，似乎有點道理，每個人都有選擇居住地的權力。但是，只要深入調查就可以發現，一些貧困人口生活在遇到暴雨隨時都可能出現泥石流的地方，生存權如何保障?更何況在生存條件惡劣的地方，怎么可能走上脫貧致富的道路?

　　精準扶貧精準脫貧不僅是中國全面建成小康社會的重大舉措，而且是人類徹底擺脫貧困的重要思想，是中國為他國治貧提供的重要經驗和典型樣本，是中國對世界人權事業貢獻的智慧。當然，各地在精準扶貧精準脫貧實踐中，一定要把有效措施和思想工作有機結合起來，無論是精準幫扶，還是易地搬遷，都要讓思想工作先行，讓貧困戶在思想上真正接受脫貧方案，同時還必須避免精準扶貧精準脫貧為其他少數人謀取利益事件的出現，要把易地搬遷扶貧和逼貧困戶上樓嚴格區分開來。

　　(作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員)