三年30次會：習近平的全面深改“加速度”

三年30次會：習近平的全面深改“加速度”

2016年12月19日 08:23:40 來源:新華社 作者:

　　2016年12月5日，中央全面深化改革領導小組召開第三十次會議。全面深化改革啟動3年來，在習近平總書記直接領導下，中央深改組的30次會議，牢牢把握改革正確方向，及時提出階段性任務目標，著眼全局性重大問題進行頂層設計，審議通過198份改革文件，狠抓改革舉措落地，直面問題點穴開方……

　　全面深化改革行至中期，站在30次會議的節點，回首不平凡的3年，全面深化改革的走勢圖清晰呈現，一張亮麗的改革成績單不負眾望。

　　5日召開的中央全面深化改革領導小組第三十次會議上，習近平總書記用四個“有利于”為改革指明前進方向。

　　他深刻指出，要總結經驗、完善思路、突出重點，提高改革整體效能，擴大改革受益面，發揮好改革先導性作用，多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革。

　　全面深化改革，偉大時代的勇毅之舉。

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的號角。

　　《決定》提出，全面深化改革的總目標是——

　　完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　《決定》明確了這一輪改革任務的時間表——

　　到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，由習近平任組長。

　　中央全面深化改革領導小組負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，主要職責是研究確定各領域改革的重大原則、方針政策、總體方案;統一部署全國性重大改革;統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題;指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。

　　2014年春節前夕，1月22日，習近平主持召開中央深改組第一次會議，審議通過了中央全面深化改革領導小組工作規則，設立了經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組;審議通過了《中央有關部門貫徹落實黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》等，標志著全面深化改革正式進入施工期。

　　時隔1個多月，2014年2月28日，習近平主持召開領導小組第二次會議，對序盤階段的改革工作提出了總要求。以336項重要改革舉措為經緯，制定了2014年工作要點，排出當年要完成的重要改革任務。

　　從那時起，中央深改組保持著“每月一會”的基本頻率。

　　2013至2020，7年時間坐標。如今，全面深化改革進程近半。

　　審時度勢，快馬加鞭。3年來，中央深改組30次會議，共審議通過198個文件，平均每次會議審議通過文件6.6個。

　　細化分析可以看出，中央深改組審議文件呈現“加速”態勢:

　　——2014年，全面深化改革元年，中央深改組召開會議8次，審議通過文件37個;

　　——2015年，全面深化改革的關鍵之年，召開會議11次，審議通過文件65個;

　　——2016年，全面深化改革進入“施工高峰期”，前11次會議審議通過文件數量達到96個，其中第二十七次會議一次就審議通過了14個文件，創出新高。

　　全面深化改革啟動3年多，成績斐然，世所矚目。

　　2016年8月30日，習近平主持中央深改組第二十七次會議，作出這樣的中期評估——

　　全面深化改革實施進展順利，各領域標志性、支柱性改革任務基本上已經推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，全面深化改革、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。

　　改革真刀真槍、大刀闊斧，涉險灘、動奶酪、啃硬骨頭，突破了一些過去認為不可能突破的關口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，不斷夯基壘臺、積厚成勢，為下一步深化改革創造了良好條件。

　　針對全面深改下一程，習近平深刻指出，改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。

　　——抓難點、補短板，尚未推出的改革要加快突破推進，已經推出的改革要加快落實落地。

　　——抓試點、求突破，加強試點工作統籌，及時評估試點的成效、經驗和問題，對證明行之有效的經驗和做法，要及時推廣應用。

　　——抓督察、促落實，落實督察責任，嚴格督察工作要求，提高督察工作權威性和執行力。

　　——抓宣傳、聚共識，加強思想政治工作，及時了解群眾利益訴求，尊重基層首創精神，發現基層創新典型，及時宣傳總結推廣。

　　海外輿論認為，中國國家主席習近平用“壯士斷腕”“鳳凰涅槃”來表述，顯示出中國改革的決心。如今，中國全面深化改革完成了中期評估，相信接下來還會有更強有力的舉措。

　　每次主持召開中央深改組會議，習近平總書記既對具體領域的改革提出要求，也對改革推進作出總體部署。在會上發表的重要講話中，有許多妙言雋語，成為廣為流傳的“改革金句”，既指引改革方向，又使改革深入人心。

　　——第二次會議上，習近平強調，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”

　　——第四次會議上，習近平強調了狠抓工作落實，提出實施方案、實施行動、督促檢查、改革成果、宣傳引導5個“要抓到位”，“讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。”

　　——第七次會議上，習近平強調，“要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐”;第二十一次會議上，總書記要求，“重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣。”

　　——第十次會議上，習近平強調，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”

　　——第十一次會議上，習近平要求“不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應”。

　　——第十四次會議上，習近平強調領導干部理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，“既當改革的促進派，又當改革的實干家。”

　　——第二十次會議上，習近平強調了要把不同改革責任主體的主體責任劃分清楚，落實到位，做到既各司其職、各負其責又相互協作配合。他特別指出，“黨委書記作為第一責任人，既要掛帥、又要出征，親力親為抓改革。”

　　——第二十四次會議強調了推進供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。習近平指出，“要認識到改革有陣痛、但不改革就是長痛的道理。對各種矛盾要做到心中有數，增強改革定力，抓住改革時間窗口，只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。”

　　——第二十七次會議上習近平強調，改革關頭勇者勝，氣可鼓而不可泄。要抓難點、補短板，尚未推出的改革要加快突破推進，已經推出的改革要加快落實落地。

　　——第二十八次會議上習近平強調，改革爭在朝夕，落實難在方寸。越是任務重、困難大，越要知難而進、迎難而上。

　　當然，習近平的“改革金句”，遠不止這些，如還有“起跑決定后程”“聚焦、聚神、聚力抓落實”“夯基壘臺、立柱架梁”……

　　這些重要論述，既闡明了黨中央對全面深化改革的戰略謀劃和深邃思考，又反映出當前推進改革必須牢牢把握的重點難點問題，是當前和今后一個時期把全面深化改革不斷引向深入的重要指針。

　　縱觀習近平總書記在中央深改組30次會議中的重要講話，不僅有對改革的總體判斷和要求，還為改革落實推進提供了豐富的思路和深刻的總結，形成了一系列的“改革方法論”。

　　——中央深改組第一次會議上，習近平明確指出，中央全面深化改革領導小組的責任，就是要把黨的十八屆三中全會提出的各項改革舉措落實到位。他強調，領導小組要帶頭學習好、理解深、消化透，善于觀大勢、謀大事，站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題。

　　——習近平高度重視一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地。他反復強調，對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位。在中央深改組30次會議的新聞消息稿中，“落實”一詞高頻出現，多達183次。

　　——習近平強調，改革既要“大膽探索，積極作為”，又要“分清輕重緩急”。他多次提及改革要“蹄疾步穩”，如在第二次會議上強調，“要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩，務求實效”;第十九次會議總結2015年工作時表示，“改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢”。

　　——改革千頭萬緒，各有輕重緩急。習近平多次強調，改革要“統籌兼顧”“統籌協調”“統籌銜接”“統籌落實”。

　　——習近平在第二十九次會議上指出，面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環節、關鍵節點。

　　——習近平強調，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法”。因此，各級部門推進改革應該“大膽探索，積極作為，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。

　　——改革既不能犯顛覆性失誤，又要在具體領域和工作中允許試錯、寬容失敗。習近平多次強調，要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

　　——改革落實不能靠干喊，還得有切實舉措來督辦。第二十六次會議上習近平強調，要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，“既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空，使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向”。

　　這些“改革方法論”，一定程度上反映出習近平對于改革如何推進、注意什么問題的思路，既強調注重大局、放眼全局、突出重點，又注重狠抓落實、講究節奏、積極試點，還要求對各級領導干部完善考核評價、加強督察，給全面深化改革明確了方向和打法，提供了指引和遵循。