國土部談溫州住房土地使用權(quán)到期問題：自動(dòng)續(xù)期不收費(fèi)

國土部談溫州住房土地使用權(quán)到期問題：自動(dòng)續(xù)期不收費(fèi)

2016年12月24日 09:05:48 來源:新華社客戶端 作者:

　　12月23日上午，國土資源部召開《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》新聞發(fā)布會(huì)，國土資源部副部長王廣華在發(fā)布會(huì)上透露，對(duì)于少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題如果處理，國土資源部出臺(tái)了過渡性措施，即業(yè)主不需要提出續(xù)期申請(qǐng)，不需要繳費(fèi)，可正常辦理交易和登記手續(xù)。

　　12月23日上午10點(diǎn)，國土資源部召開《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》新聞發(fā)布會(huì)。圖為國土資源部黨組成員、副部長王廣華介紹自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法主要內(nèi)容。于洪奇攝

　　國土部談溫州住房土地使用權(quán)到期問題：自動(dòng)續(xù)期不收費(fèi)

　　11月27日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。《意見》發(fā)布后，社會(huì)各方很關(guān)注，一些媒體關(guān)注溫州等地出現(xiàn)的少數(shù)住房的國有建設(shè)用地使用權(quán)到期問題。

　　近期，國土資源部收到了浙江省國土資源廳《關(guān)于如何處理少數(shù)住宅用地使用權(quán)到期問題的請(qǐng)示》，溫州當(dāng)?shù)厝罕娖谂伪M早解決20年住房土地使用權(quán)到期問題，方便其辦理住房交易、過戶以及不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。為解決這些群眾當(dāng)前面臨的實(shí)際問題，維護(hù)其應(yīng)有權(quán)益，國土資源部和住建部協(xié)商之后，復(fù)函并抄送各地國土資源管理部門，地方在相關(guān)法律安排明確之前，可以采用“兩不一正常”的過渡性辦法處理：

　　一、不需要提出續(xù)期申請(qǐng)。少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，權(quán)利人不需要專門提出續(xù)期申請(qǐng)。

　　二、不收取費(fèi)用。市、縣國土資源主管部門不收取相關(guān)費(fèi)用。

　　三、正常辦理交易和登記手續(xù)。此類住房發(fā)生交易時(shí)，正常辦理房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期，并注明：“根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》(國土資廳函〔2016〕1712號(hào))辦理相關(guān)手續(xù)”。

　　國土資源部提出“兩不一正常”的過渡性辦法，是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》的要求，主要考慮是便民、利民，在相關(guān)法律安排出臺(tái)前，由地方根據(jù)本地實(shí)際，先解決一些群眾當(dāng)前面臨的住房不能過戶等實(shí)際問題，維護(hù)群眾權(quán)益，解決行政管理部門在房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作中遇到的操作難題。

　　之所以是過渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題，牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個(gè)別情況，有其特殊性，另一方面是相關(guān)法律安排尚未出臺(tái)，地方行政管理部門先按此辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺(tái)后，再與之做好銜接。

　　對(duì)帶有普遍性的70年住宅土地使用權(quán)期間屆滿的續(xù)期問題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，國土資源部高度重視，將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，在相關(guān)工作中積極建言獻(xiàn)策。

　　溫州住房土地使用權(quán)到期事件回顧

　　今年4月，一條消息震驚整個(gè)溫州房產(chǎn)市場。溫州出現(xiàn)一部分市民，他們正常買賣二手房后卻無法完成交易，原因是土地到期了。如果要續(xù)期，必須繳納占房價(jià)總額約三分之一的土地出讓金。其中，不少市民發(fā)現(xiàn)，他們持有的土地證上寫著土地年限20年到期。

　　據(jù)報(bào)道，經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源局初步排查，溫州市鹿城區(qū)內(nèi)即有600余宗(套)。而從去年開始，20年期限的這批住宅土地使用權(quán)到期或即將面臨到期。而且，這次市區(qū)一批上世紀(jì)90年代初期住宅用地使用權(quán)到期面臨續(xù)期的問題，在全國可能也屬先例。

　　國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。

　　當(dāng)時(shí)，為了順利推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓工作，在不超過居住用地最高年限70年的前提下，按20年到70年分檔，由受讓方自行選擇辦理出讓手續(xù)，并交納相應(yīng)的土地出讓金額。

　　溫州市國土資源局土地利用管理處處長張少清表示，在國家沒有具體實(shí)施細(xì)則的情況下，基層國土部門只能參照國有土地出讓的做法，先由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估土地價(jià)格，根據(jù)單位地價(jià)或折算出樓面地價(jià)，算出總的土地出讓金，重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

　　從全國范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。公眾關(guān)注，不論是最高年限70年，還是低于這個(gè)年限，到期了該如何續(xù)期呢？

　　70年住宅土地使用權(quán)到期怎么辦？

　　11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布。《意見》明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，《意見》尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個(gè)重要信號(hào)：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對(duì)于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。

　　中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動(dòng)續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則，如何“自動(dòng)續(xù)期”存在不確定性，難以操作。

　　楊立新認(rèn)為，續(xù)期問題可以從三個(gè)方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動(dòng)續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個(gè)無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費(fèi)；三是到期后經(jīng)過自動(dòng)續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機(jī)關(guān)立法決定。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，《意見》提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法。《意見》盡管沒有出臺(tái)具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　專家認(rèn)為，《意見》也是強(qiáng)化《物權(quán)法》的表現(xiàn)，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)、透明立法的原則，通過法律手段來細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

　　新聞多一點(diǎn)

　　國土部：自然資源確權(quán)登記不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益

　　今天(12月23日)上午，國土資源部副部長王廣華在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》出臺(tái)的背景、意義與主要內(nèi)容。

　　王廣華說，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措，制定《辦法》也是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一。

　　制定《辦法》對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，意義重大。

　　一是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。二是落實(shí)新發(fā)展理念的根本要求。三是自然資源分類施策、有效保護(hù)和開發(fā)利用的重要前提。對(duì)自然資源進(jìn)行分類施策、有效保護(hù)，對(duì)可開發(fā)利用的自然資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，就是對(duì)環(huán)境的最好保護(hù)。

　　《辦法》制定的總體思路是，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。

　　《辦法》包括總則、自然資源登記簿、登記一般程序，國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應(yīng)用、附則共六章，以及《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》兩個(gè)附件。

　　王廣華最后特別強(qiáng)調(diào)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會(huì)限制地方發(fā)展空間，不會(huì)影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會(huì)搞重復(fù)登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，目的是為了劃清“四個(gè)邊界”，支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管，不會(huì)限制地方發(fā)展空間；開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一，行業(yè)管理職責(zé)仍在相關(guān)部門，不會(huì)影響自然資源管理現(xiàn)有體制和格局；自然資源確權(quán)登記不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，如果涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；對(duì)于已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不會(huì)搞重復(fù)登記。