特色小鎮，越跑越動人

特色小鎮，越跑越動人

2017年01月06日 09:15:34 來源:浙江日報 作者:劉樂平

　　“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩。”這是古代詩人筆下的小鎮美景。而今，那些散落在之江大地上的特色小鎮，宛如一顆顆璀璨的珍珠，堪稱浙江經濟轉型升級的新載體，開創了政府與市場關系的新模式，亦是供給側結構性改革的有力探索。

　　回望特色小鎮這兩年：2015年1月，省政府工作報告明確提出建設特色小鎮；當年6月，第一批37個省級特色小鎮創建名單正式公布；2016年1月底，第二批42個省級特色小鎮創建名單公布。特色小鎮起步以來，得到中央領導的批示肯定，這種模式正在全國推廣。國務院辦公廳日前發出通知，根據國務院第三次大督查情況，對32項地方典型經驗做法和17項國務院部門典型經驗做法給予通報表揚。浙江省推進“特色小鎮”建設打造新型產業集聚區入圍。

　　展望未來，特色小鎮正以產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的獨特氣質，成為實現創新創業者夢想、加快供給側結構性改革、促進產業轉型升級、培育經濟新動能、建設服務型政府的新平臺。

　經濟轉型的新據點

　　我省先后公布的兩批78個（剔除降級的一個）特色小鎮特色何在？細細分析，不難看出其中門道：要么苦心經營，具備產業基礎；要么符合產業大勢，站在“風口”；要么歷史經典、優勢突出……一言蔽之，它們都是浙江的“經濟據點”。

　　沃爾沃小鎮是全省第一批省級特色小鎮創建名單中唯一一個汽車工業小鎮。日前，在位于臺州灣循環經濟產業集聚區的沃爾沃小鎮施工現場，工人、車輛正忙碌地作業。再過3至5年，你可以在此體驗到充滿北歐風情的街道，置身于汽車主題公園。

　　汽摩配是臺州一大傳統制造產業，在培育創建特色小鎮過程中，當地政府注重整合挖掘提升傳統產業，使小鎮彰顯臺州產業升級、高端要素集聚和產城人文融合發展的取向。致力產業高端，推動產業特色化、高端化，這是我省特色小鎮建設的核心內容和方向。

　　浙江明確每個特色小鎮都要鎖定信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業，或者茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業中的一個。

　　主攻最有基礎、最有優勢的產業來建設，從而避免“百鎮一面”、同質競爭。

　　新昌智能裝備小鎮，2016年初被列入第二批省級特色小鎮創建名單。小鎮集聚了日發航空、中柴機器等28家裝備制造企業落戶。2016年2月開園以來，實現工業總產值超過200億元，畝產超過700萬元。小鎮負責人說，小鎮建設以高端化、智能化、綠色化為專攻方向，通過智能裝備小鎮建設，帶動引領企業的轉型升級。

　　不僅要適應既有產業轉型的需求，特色小鎮還瞄準未來產品、未來產業。

　　夢想小鎮定位于“互聯網創業”和“天使創業”的融合發展，支持“泛大學生”群體的IT產業創業，幫助創業者實現IT產業領域創業創新夢。基金小鎮已經集聚了大量的私募、股權投資企業，完成的一期工程已全部入駐，二期工程也幾乎被商家駐滿，三期工程建設即將完成；云棲小鎮著力于大數據和智能硬件產業,目前已經實現了400余家企業入駐,大多數是涉云企業。

　　特色小鎮創建正引領浙江不斷實現既有產業轉型升級，實現從現有產品向未來產品轉變，特色小鎮本身也日益成為浙江經濟轉型升級的新據點。

　　創業創新的大舞臺

　　硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業，秘訣就是優越的創業創新生態環境，對高端要素資源、特別是高端人才資源的強大吸引力。

　　特色小鎮正在進行這樣一場試驗——通過制度創新，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，使一批小鎮成為類似瑞士達沃斯小鎮、美國格林威治對沖基金小鎮等集聚高端要素孵化創新型企業的高地。

　　夢想小鎮被視作特色小鎮靈感的源泉。2015年3月28日，杭州夢想小鎮揭牌。夢想小鎮建設愿景是：一個新型的眾創空間、一個巨型的孵化器、一個創業青年的社區、一個信息經濟的新馬達、一個互聯網創業的生態圈，政府做好制度供給，讓資本、技術和信息更好地彌漫在這個空間的空氣里。

　　夢想小鎮離這個目標越來越近。兩年前，這里還是一座座老糧倉。如今這里集聚了創業項目800多個、創業人才近7800名、金融機構510家。

　　吸引眾多創業者的魅力來自于夢想小鎮完善的孵化鏈條，為處于不同發展階段的創業企業和團隊全程提供有針對性的專業化孵化服務：苗圃階段，通過選拔或創投運營商推薦，給予入圃企業3到6個月的零成本孵化期；孵化器階段，入孵企業可享受小鎮各項政策優惠；加速器階段，可以享受管委會跟蹤式的定制服務，直至并購上市。

　　一年前，斯坦福大學海歸博士王孟秋憑借“計算機視覺與智能控制融合技術”摘下“2015杭州市海外高層次人才創新創業大賽”的桂冠，并獲1500萬美元風投資助。王孟秋的公司總部落戶夢想小鎮后，還獲得了500萬元創業基金、3500平方米免費辦公區域等。現在，他的“小黑俠”跟拍無人機，已成為當下熱賣的互聯網新品，王孟秋本人也成為國內無人機市場上的領跑者之一。

　　優越的創業創新環境吸引了一流的創業人才，嗅覺靈敏的資本也隨之而至。浙江各類特色小鎮如今已成為投資人找項目的好地方。

　　杭州暾瀾投資管理有限公司董事長姚勇杰每年要看幾百個創業項目，如今他把公司搬到了夢想小鎮，工作效率大大提高。2016年5月，夢想小鎮內的智諾科技和圖維科技兩家企業同一天在新三板掛牌。令姚勇杰無比興奮的是，這兩家企業都是他引進并參與投資的。

　　放眼全省，78個省級特色小鎮遍布全省。僅2016年前三季度，78個省級特色小鎮完成固定資產投資766.7億元，新集聚了以“新四軍”為代表的創業創新人才11460人，企業6248家。

　　服務型政府新平臺

　　特色小鎮是省委、省政府根據浙江的發展階段、產業特點、文化特色和資源稟賦，認真研究國內外城市化和生產力布局規律，大膽創新、頂層設計后提出的新概念。這樣一個新生事物蓬勃發展的過程中，政府應該扮演什么角色？

　　頂層設計是重中之重。浙江以供給側結構性改革的思路，強化制度供給、優化政策供給。特色小鎮創建伊始，有關部門就設計了寬進嚴定、動態培育的“創建制”新路。省里不搞區域平衡、產業平衡、數量限制，以是否符合特色小鎮的內涵要求、建設目標為唯一標準，擇優分批公布省級特色小鎮創建名單和培育名單。

　　對于年度考核不達標的特色小鎮，實施退出機制。2016年6月，因為考核不達標，奉化濱海養生小鎮從省級特色小鎮創建對象被降格為省級特色小鎮培育對象。另有3個考核排名靠后的警告小鎮被約談。

　　有罰，也要有獎。我省立足政策供給的有效性，還設計了有獎有罰的扶持政策，對完成年度目標任務的省級特色小鎮創建對象，兌現扶持政策，對不能完成目標任務的，加倍倒扣用地指標。2016年，我省擇優公布了10個省級示范特色小鎮，給予土地、產業基金設立等方面的傾斜支持。如省國土廳給省級示范特色小鎮額外獎勵每個小鎮用地指標100畝。2016年，浙江對36個2015年考核合格的小鎮兌現了用地8845畝。

　　通過正向激勵和倒逼發展機制的緊密結合，特色小鎮建設充滿了朝氣，充滿了正能量。

　　特色小鎮本就是改革的產物，我省允許國家的試點、省里的改革試點、符合法律要求的改革試點，在特色小鎮先行先試。比如，我省已在特色小鎮全面推行“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”取代項目能評、環評，開展50天高效審批試點。

　　政府還做好“店小二”，提供服務力求精準化。我省專門建立省領導聯系制度，為特色小鎮把脈問診，快速協調解決重大問題。各部門根據特色小鎮的產業特點和人才集聚要求，創新審批方式，提供個性化、專業化服務。在臺州，針對小鎮土地指標短缺問題，市里在安排項目時也進行了適當傾斜，優先予以考慮，優先推薦其列入省重點工程、省重大產業項目。

　　浙江還以平等開放的競爭機制，鼓勵各類資金投入到特色小鎮。民間資本成為小鎮建設主力軍，國家建設專項基金設立特色小鎮專項，已給予浙江6.5億元支持，股權投資基金、銀行信貸資金等紛紛參與建設，省建行、省農行分別為特色小鎮專設700億元和600億元的授信規模。