國企改革成地方兩會熱點 新一輪改革重頭戲?qū)⒄归_

國企改革成地方兩會熱點 新一輪改革重頭戲?qū)⒄归_

2017年01月11日 15:57:15 來源:中國證券報-中證網(wǎng) 作者:官平

　　1月7日起，2017年省級地方兩會紛紛啟幕。業(yè)內(nèi)人士表示，2017年將是“混改”密集落地的年份，后續(xù)還會有其他領(lǐng)域的央企及地方國企宣布混改計劃，新一輪國企改革重頭戲?qū)⒄归_。

　　多地錨定國企改革

　　1月8日，河北省第十二屆人民代表大會第五次會議開幕，河北省省長張慶偉部署了2017年經(jīng)濟社會發(fā)展九大工作任務(wù)。河北提出，深化國企國資改革，推進國有企業(yè)10項改革試點，切實做好“三供一業(yè)”分離移交工作；深化財稅體制改革，完善省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，理順財政直管縣體制。

　　1月9日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人大五次會議和甘肅省十二屆人大六次會議開幕。從會議透露出的信息看，國資混改也成為熱點話題之一。

　　在新疆和甘肅兩個省區(qū)的2017年度政府工作報告中，均寫入了“以混合所有制改革為突破口，推進國資改革”。其中，甘肅省2017年政府工作報告提出，將持續(xù)深化國企國資改革，完善國企國資改革配套制度體系，提高國有企業(yè)核心競爭力和資源配置效率。以混合所有制改革為突破口，分類分層推進國有企業(yè)改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股權(quán)多元化步伐，強化國有資本引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，努力形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制。新疆2017年度政府工作報告則指出，積極推動資源類央企屬地注冊，鼓勵央企和地方國企整合重組。

　　在推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方面，除持續(xù)深化國企國資改革外，甘肅省在2017年政府工作報告中提出加快推動投融資體制改革。比如，修訂甘肅省《政府核準的投資項目目錄》。改進企業(yè)投資管理，推進企業(yè)投資項目承諾制和涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點。制定上市掛牌企業(yè)后備資源庫管理辦法，完善培育機制，支持有條件的企業(yè)加快上市融資進程。促進產(chǎn)業(yè)基金在內(nèi)的各類基金快速發(fā)展，推動中小企業(yè)開展私募債券融資，支持甘肅股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展。建立健全政銀企社合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)提供金融支持。

　　新疆則在2017年度政府工作報告中指出，按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等原則，進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，努力消除各種隱性壁壘。進一步改善企業(yè)投資管理，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，放寬放活社會投資。進一步優(yōu)化程序、簡化環(huán)節(jié)，提高投資項目審批效率。用好國家有關(guān)支持政策，促進更多企業(yè)上市融資。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵內(nèi)地企業(yè)向新疆有序轉(zhuǎn)移，吸引和支持各類企業(yè)到新疆投資興業(yè)。

　　地方國企改革邁出實質(zhì)步伐

　　地方國企改革備受市場關(guān)注。2017年被多個省市視為國企改革的關(guān)鍵年份，如云南省將2017年定為“國企改革攻堅年”。

　　在已出臺的地方國企改革文件中，不少地方政府提出了國企改革階段性目標，混合所有制改革成為階段性目標的重點。2016年中央經(jīng)濟工作會議確定混合所有制改革是國企改革的重要突破口，2017年要在鐵路、軍工等重點領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　廣東省在《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中提出，到2017年要確?；旌纤兄破髽I(yè)戶數(shù)比重超過70%。重慶市提出，通過3年至5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。浙江省提出，通過3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，當前國企改革總體上遵循“先試點后擴圍”、“地方先行先試”思路，地方國企承擔(dān)著為中央推進國企改革探路與積累經(jīng)驗的艱巨任務(wù)。尤其是一些相對較敏感、難度較大的改革任務(wù)，更有必要在小范圍內(nèi)先行先試，在取得可靠、可復(fù)制的成功經(jīng)驗后，再在全國范圍內(nèi)推廣。