“職稱”與“職業(yè)資格”的關(guān)系如何厘清？

“職稱”與“職業(yè)資格”的關(guān)系如何厘清？

2017年01月19日 11:30:14 來源:人民網(wǎng) 作者:董志超

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》指出:“促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評價，降低社會用人成本。”

　　那么，“職稱制度”和“職業(yè)資格制度”之間到底是怎樣一種關(guān)系?這要從職稱制度改革進程中的兩個具有里程碑意義的事件說起——

　　其一，是以1986年《關(guān)于實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》為標(biāo)志，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度采取先評審再由單位聘任職務(wù)的辦法，設(shè)定任職條件和任期，所聘職務(wù)只在本單位內(nèi)有效。同時結(jié)合當(dāng)時國家工資制度的改革要求，相應(yīng)地實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。經(jīng)國務(wù)院職改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，共設(shè)置了29個專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，各系列均按高、中、初三段設(shè)置。

　　其二，是按照1993年黨的十四大《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度”的要求，在繼續(xù)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的同時，參照國際通行做法，1994年原勞動部和原人事部共同制定《職業(yè)資格證書規(guī)定》，逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。截至2005年底，原人事部會同有關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)分類建立實施了37項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，根據(jù)不同職業(yè)特點采取考試準(zhǔn)入和進行執(zhí)業(yè)注冊管理。這些職業(yè)資格大多是涉及人民生命財產(chǎn)安全和市場經(jīng)濟急需的職業(yè)，分布在醫(yī)藥、法律、工程、安全生產(chǎn)、建筑和質(zhì)量管理等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。職業(yè)資格證書制度是符合市場經(jīng)濟特點和與國際接軌的一種人才評價制度，是職稱制度改革的新內(nèi)容和新發(fā)展。

　　隨著形勢的發(fā)展變化，為了解決“考試太多、資格太爛”的問題，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求——“法無授權(quán)不可為”，人社部于2016年12月16日發(fā)布了《國家職業(yè)資格目錄清單》，清理了數(shù)百項“沒有法律依據(jù)”而設(shè)置的職業(yè)資格，未來還會對職業(yè)資格設(shè)置做出具體規(guī)定。但對于市場而言，應(yīng)當(dāng)是“法無禁止皆可為”。對于非許可類職業(yè)資格，從理論上講，應(yīng)當(dāng)是“市場行為”，當(dāng)然，這個市場行為需要符合法律法規(guī)的要求。職稱序列不像職業(yè)分類那樣成體系，有分類標(biāo)準(zhǔn)，需要在職業(yè)分類基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)(技術(shù))職務(wù)的性質(zhì)來完善。

　　實行社會化考評的職稱應(yīng)當(dāng)逐步向職業(yè)資格靠攏。目前有一些職稱是通過地方人事考試中心組織的職稱考試評審獲取專業(yè)(技術(shù))職務(wù)資格的，這里要避免與職業(yè)資格的交叉重疊。同時，有些行業(yè)對單位有“資質(zhì)”性要求，如建筑設(shè)計施工企業(yè)等，這就產(chǎn)生了專業(yè)(技術(shù))人員又要考職業(yè)資格，又要考職稱的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)逐步減少或者取消重復(fù)性評價。對于社會化考評的職稱，本身就與職業(yè)資格性質(zhì)相近了，應(yīng)當(dāng)逐步向職業(yè)資格轉(zhuǎn)化。

　　新的形勢下，職稱要回歸其本質(zhì)屬性——專業(yè)與技術(shù)能力。需要明確的是，職務(wù)與職業(yè)資格不同，職務(wù)是單位屬性，職業(yè)資格是社會屬性。職務(wù)又與崗位管理相關(guān)聯(lián)。比如，目前事業(yè)單位實行專業(yè)技術(shù)人員13級崗位管理，崗位級別與相應(yīng)的職稱對應(yīng)，比如:1-4級對應(yīng)的是正高，5-7級對應(yīng)的是副高。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定:“事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位。”編制改革也在給用人單位更大自主權(quán)，用多少人，給什么樣的人以什么樣的崗位任職和待遇，是單位內(nèi)部管理的事情，這需要在分類管理基礎(chǔ)上逐步展開。

　　從職業(yè)發(fā)展的方向看，職業(yè)資格制度是基礎(chǔ)，職稱制度應(yīng)當(dāng)與其相銜接，并完善職稱序列，在分類管理基礎(chǔ)上，完善專業(yè)(技術(shù))職務(wù)資格考評辦法，完善監(jiān)督，促進公平公正，使用人單位擁有更多用人自主權(quán)，給專業(yè)技術(shù)人員以更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)人崗匹配。

　　(作者為中國人事科學(xué)研究院研究員)