國家監察委明確組建時間表 前期籌備明年3月前到位

國家監察委明確組建時間表 前期籌備明年3月前到位

2017年01月20日 08:23:01 來源:新京報 作者:王姝 沙學良 王巍 等

　　國家監察委明確組建“時間表”

　　明年十三屆全國人大一次會議選舉國家監察委主任，審議國家監察法草案

　　明年的十三屆全國人大一次會議，將審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員。昨日，中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告，全文公布，其中透露了上述消息。

　　自去年11月《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》公布以來，國家監察體制改革一直備受關注。1月6日至8日召開的十八屆中紀委七次全會，確定了今年的七大重點任務，其中之一就是“籌備組建國家監察委員會”。會議公報稱，“在黨中央領導下，由中紀委抓總，落實改革方案，推動制定國家監察法，籌建國家監察委員會”。

　　前期籌備明年三月前基本到位

　　昨日公布的王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告，則披露了國家監察委的組建“時間表”:“預計在十三屆全國人大一次會議上，審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員”。

　　按照慣例，人代會一般在每年的三月召開。上述“時間表”表明，國家監察委預計在明年三月“揭開面紗”，屆時，十三屆全國人大一次會議將審議三件與國家監察委有關的大事:國家監察法草案;關于設立國家監察委員會的法律文件;國家監察委主任等國家監察委組成人員。

　　目前距離明年三月，只剩13個月。在這13個月內，中紀委如何抓總，完成國家監察委的前期籌備工作?

　　在報告中，王岐山明確了籌備國家監察委的“路線圖”:“中紀委要發揮牽頭抓總作用，協助全國人大常委會完成國家監察法一審、二審;抓緊籌備組建國家監察委員會，編制‘三定’規定”，“做好組織機構、干部人事、法律法規準備”。

　　也就是說，國家監察委的前期籌備工作將緊鑼密鼓展開。明年三月之前，中紀委將配合全國人大，完成監察體制改革的法律法規準備工作，國家監察法草案將在這13個月間，完成一審、二審，明年三月提交十三屆全國人大一次會議三審;與此同時，還要敲定國家監察委的“三定”方案，檢察機關相關部門的轉隸方案也將基本到位。

　　王岐山在報告中還明確了國家監察委與國家監察法的定位:國家監察委員會就是國家反腐敗機構，制定國家監察法實質是推進反腐敗國家立法。他強調，“使黨的主張成為國家意志，把國家監察體制改革方案付諸實踐”。

　　擁有“留置”等權限

　　《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》強調，試點地區的監察委員會要“豐富監察手段”，那么如何豐富監察手段?“雙規”等手段是會納入到新的國家監察法中，還是會逐漸減少?自方案公布以來，這一直是各界關注的焦點。

　　在報告中，王岐山明確，“監察委員會作為監督執法機關，履行監督、調查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調查權限”。

　　此前，在新聞發布會上，監察部副部長肖培曾詳細列出監察委員會的權限，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等，共計12項。

　　近年來，曾任中國紀檢監察學院副院長的李永忠多次呼吁少用、慎用“雙規”，他接受新京報采訪時表示，上世紀九十年代，由于辦案手段有限不能適用需求，“雙規”應運而生。他認為，如果國家監察法明確賦予監察委“留置”等權限，那么監察委就可以少用或不用“雙規”。不過，監察范圍的“留置”是否就是《警察法》中規定的“留置”，以及“留置”的審批程序、期限設置等，有待于在試點地區進一步摸索經驗。