三省市試點監察體制改革，意味著什么？

三省市試點監察體制改革，意味著什么？

2017年01月22日 15:59:00 來源:人民網 作者:

　　中共中央辦公廳日前印發了《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。

　　這一舉動，意味什么？

　　國家監察體制改革試點方案突破了過去的掣肘，擴大了監察對象范圍。意味著新的國家監察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監察制度改革最為重要的一步。也意味著“實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋”等表述出現巨大的制度進步價值。

　　專家表示，國家監察體制改革試點標志著最高權力開始著手監管，著力應對公職人員所呈現出來的“軟腐敗”，體現出標本兼治的制度反腐進步價值。

　　頂層設計—事關全局的重大政治改革

　　制度反腐的一個關鍵性因素是反腐機構建設。

　　《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。

　　要避免運動式反腐，必須有配套改革。中共中央總書記習近平清醒地意識到，不能只依靠黨內反腐敗，或者中央領導人的個人意志，而要依靠法律和制度規范，依靠更加廣泛的民主監督。

　　在今年年初的中央紀委六中全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在報告中已經強調，要研究修改《中華人民共和國行政監察法》，建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監察體系，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。

　　《方案》提出，實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　三改革試點省市如何將工作落實到本地？

　　中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務，重視程度可見一斑。

　　具體到地方，要成立深化監察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

　　在11月5日舉行的中共山西省委十一屆一次全會上，省委書記駱惠寧對做好山西省國家監察體制改革試點工作作出部署時要求，全省各地各有關部門黨組織要擔負起主體責任，主要領導親自抓，確保拿出高質量的改革試點樣品，向黨中央交一份合格答卷。

　　據悉，山西省已經成立深化監察體制改革試點工作領導小組，由駱惠寧擔任組長。目前試點準備工作正在推進，試點工作總體方案即將制定。

　　“人大產生”—強化監察職能獨立性

　　10月27日閉幕的十八屆六中全會，會議公報中有一句話引起廣泛關注：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。”本來作為政府組成部門的監察機關，首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關并列提出。

　　此番方案明確提出設監察委員會，監察委員會由省(市)人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關。

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言認為——

　　國家監察委員會涉及全國人大，和紀委黨內監察不同，中紀委帶有黨紀黨規性，而國家監察委員會則帶有法律性。