國企改革的北京探索

國企改革的北京探索

2017年02月05日 15:13:34 來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者:

　　向上對接中央政策，向下立足首都城市戰(zhàn)略定位，近年來，北京國企改革正進(jìn)行一場動真格兒的“京味兒”探索：深化董事會建設(shè)、分類考核、信息公開試點(diǎn)……已形成近20項(xiàng)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　這些改革解決了哪些問題？北京市國資委主任林撫生概括說：“在政策層面，完善制度框架，搭起國企改革的‘四梁八柱’；在試點(diǎn)中，讓改革最終與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則銜接在一起；在監(jiān)管體制上，科學(xué)界定了政府、國資委、出資人、國有企業(yè)之間的關(guān)系。”

　　怎樣激發(fā)企業(yè)活力？

　　北京的國企改革是從完善制度體系開始的。北京不僅完成了中央部署的各項(xiàng)改革措施，還先后印發(fā)了《關(guān)于市屬國企履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)劣勢及不符合首都功能定位的國有企業(yè)退出工作的指導(dǎo)意見》等文件，“1+N”改革制度體系初步建立。

　　制度框架搭好了，激發(fā)企業(yè)活力成為當(dāng)務(wù)之急。針對飽受詬病的用人制度，首汽約車做了有益的嘗試。

　　擔(dān)任首汽約車首席執(zhí)行官前，魏東一直在IT企業(yè)和跨國公司工作。來首汽后，他發(fā)現(xiàn)職工們談起市場、技術(shù)、新模式也很內(nèi)行，“以前只是沒有可以放開手腳的環(huán)境。有資源、有人才、有改革的決心，就能破除壁壘，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力和活力”。

　　一招棋勝滿盤活。首汽約車根據(jù)企業(yè)需要，市場化招聘IT、市場和運(yùn)營等人員。一年多后，集團(tuán)5000多輛出租車中的4000多輛轉(zhuǎn)化成網(wǎng)約車，業(yè)務(wù)拓展到33個城市。

　　目前，北京已有50余家市屬國企通過公開選拔、內(nèi)部競聘、競爭上崗、人才招聘等方式，選聘158名經(jīng)理層人員，并實(shí)行了與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配方法。當(dāng)前正在探索中的混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，使員工與企業(yè)形成了更緊密的利益共同體。

　　比選人用人更深刻的是董事會建設(shè)。“要解決的不是有沒有董事會的問題，而是董事會‘形似神不似’的問題。”在北京市國資委副主任楊秀玲眼中，這是完善現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心。2014年8月，京投公司成為北京市第一批董事會試點(diǎn)改革單位。改革后，公司9人規(guī)模的董事會中，外部董事占了5席。董事會決策職能進(jìn)一步集中到戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃、經(jīng)營預(yù)決算、重大經(jīng)營項(xiàng)目審批，以及年度重點(diǎn)經(jīng)營工作考核上。如今，北京市39家重點(diǎn)骨干企業(yè)全部建立了董事會，競爭類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。董事會改革也不再是試點(diǎn)，將按照“成熟一批，推出一批”的原則穩(wěn)步推開。

　　做好監(jiān)管要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)統(tǒng)一。目前，北京市國資委直接出資的44家企業(yè)中，設(shè)有董事會的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長一人擔(dān)任。這一舉措充分實(shí)現(xiàn)了企業(yè)事務(wù)黨委全程把關(guān)、董事會決策、經(jīng)理層具體實(shí)施、監(jiān)事會有效監(jiān)督的分工流程。董事會重大決策前，需經(jīng)黨委研究討論；中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部任免由黨委會研究決定，需由董事會履行任免職程序的，在黨委會研究后提交董事會研究審議。

　　如何提高企業(yè)效益？

　　近年來，北京市屬國有資本逐步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。但國企大家庭中不僅有身強(qiáng)力壯的“大塊頭”，還有為數(shù)不少體弱多病的“小兄弟”，國有資本配置效率還有提升的空間。

　　北京市根據(jù)首都戰(zhàn)略定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，展開一場提質(zhì)增效“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

　　首先是“止血”。僅2016年，就化解煤炭產(chǎn)能180萬噸、外埠鋼鐵產(chǎn)能210萬噸、水泥產(chǎn)能300萬噸，通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，完成55戶虧損企業(yè)專項(xiàng)治理。計(jì)劃3年內(nèi)大力壓減管理層級，將市屬企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右。

　　其次是采用吸收、合并、托管、分拆等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合。

　　2016年8月，首創(chuàng)集團(tuán)下屬經(jīng)中實(shí)業(yè)、首創(chuàng)投發(fā)、首創(chuàng)經(jīng)中、新大都實(shí)業(yè)4家企業(yè)重組為首創(chuàng)經(jīng)中公司。自此，首創(chuàng)集團(tuán)房地產(chǎn)板塊僅存業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重且互相補(bǔ)充的3家企業(yè)。集團(tuán)董事長李愛慶說，“重組整合徹底解決了地產(chǎn)板塊同業(yè)競爭問題”。

　　截至目前，北京共實(shí)施39個企業(yè)重組項(xiàng)目，直接出資企業(yè)從74家減至44家，培育出2家2016年世界500強(qiáng)企業(yè)、17家中國500強(qiáng)企業(yè)。

　　三是圍繞北京市建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的定位，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式培育新增長點(diǎn)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。北京市與國務(wù)院國資委制定了推動央企和市屬國企協(xié)同創(chuàng)新工作方案，組建了中關(guān)村京企云梯創(chuàng)新聯(lián)盟，首批達(dá)成128個合作項(xiàng)目。

　　京東方集團(tuán)實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)新增專利申請量、產(chǎn)品首發(fā)覆蓋率、智能手機(jī)、平板電腦液晶顯示屏和中大尺寸高端顯示產(chǎn)品市場占有率5個全球第一；北汽集團(tuán)在海外成立5家研發(fā)中心；中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)中關(guān)村、硅谷、保定三地聯(lián)動，形成獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)新服務(wù)模式。

　　這些提質(zhì)增效手段靈不靈？數(shù)據(jù)會說話：2016年全年，北京市市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入12257.6億元，同比增長15%；實(shí)現(xiàn)利潤663.9億元，同比增長16%。

　　怎么管住管好國有資產(chǎn)？

　　“處理好依法加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)企業(yè)活力的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，又要防止干擾企業(yè)的自主經(jīng)營行為。”楊秀玲說，北京市國資監(jiān)管要去行政化，更多采取法制化、市場化、信息化的手段。

　　做好監(jiān)管，考核是把“利刃”。從2006年開始，北京市考慮到市屬國企分布行業(yè)、功能作用、發(fā)展周期不同，將統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑺鲑Y企業(yè)分為一般競爭性、城市公用、綜合投資和企業(yè)化管理事業(yè)單位四大類進(jìn)行考核，從“一把尺子”到“四把尺子”。

　　在此基礎(chǔ)上，2014年，北京市國資委將市屬企業(yè)分為城市公共服務(wù)、特殊功能以及競爭類等三類，選取北汽、首旅、金隅等21家企業(yè)開展試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同企業(yè)的精準(zhǔn)考核。競爭類突出資本經(jīng)營效益和戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行；特殊功能類突出政府任務(wù)導(dǎo)向；公共服務(wù)類突出監(jiān)管部門要求和社會評價(jià)。

　　今年，北京市國資委擴(kuò)大分類考核試點(diǎn)范圍。針對企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)、改革的重點(diǎn)任務(wù)、管理的薄弱環(huán)節(jié)、創(chuàng)新的核心方向，全面實(shí)施“一企一策”分類考核，做到“一個企業(yè)一把尺子”。

　　一系列成功的探索，讓北京市國企改革的目標(biāo)、方向、路徑越來越清晰。