打造美麗中國的浙江樣板

打造美麗中國的浙江樣板

——全面剿滅劣Ⅴ類水工作解讀

2017年02月08日 08:38:39 來源:浙江日報 作者:施力維 梁國瑞

　　2月6日，我省召開全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議，對繼續全面深化“五水共治”工作進行部署，要求到2017年底全面剿滅劣Ⅴ類水。這意味著，浙江將提前3年、在更高水平上改善水體質量。

　　全面剿滅劣Ⅴ類水，是深入推進“五水共治”鞏固提升的關鍵一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中國的明天”鮮活樣本挺進的“先遣戰”。可以說，這是一場全面提升水質的里程碑式“治水革命”，這場剿滅戰怎么打，重點難點何在，靠什么打贏這場戰役?

　　堅持全覆蓋高標準

　　“小時候游過泳的河又回來了!”各地百姓見證了家門口河道的蝶變——歷時3年多，我省“五水共治”成效顯著，黑臭河、垃圾河等感官污染已基本消除，水體透明度提高;全省221個省控監測斷面中，Ⅲ類以上水質占比達77.4%。

　　盡管大江大河的水質明顯改觀，但一些河流、湖泊、池塘、溝渠的水域水體潔凈仍待改善，離環境整潔優美、水清岸綠的要求仍有差距，離經濟轉型升級的境界還有距離。

　　根據省委明確提出的要求，今年全省要全面消除劣Ⅴ類水?！扒苜\先擒王”。打好劣Ⅴ類水剿滅戰，首先要打贏全省33個劣Ⅴ類水質斷面剿滅戰，并溯流而上、長驅直入，把“剿滅戰”縱深推向小溪小溝，全面提升水質。省控和市控斷面，是剿滅劣Ⅴ類水的重中之重，要作為“消劣”的突破口，率先打通、優先打通。

　　目前，省控劣Ⅴ類水質斷面已減至6個;市控劣Ⅴ類水質斷面已減至27個，70%分布在溫州、臺州平原河網。要讓百姓感受到水質的變化，不能只追求斷面上消滅劣Ⅴ類水，更要實現全境剿滅劣Ⅴ類水的目標，也就是所有水體必須消滅劣Ⅴ類水。

　　各地特別是劣Ⅴ類水質重點區域，要開展好“地毯式”排查摸底，注重向“斷面”所在河流全流域延伸，向小溝、小渠、小溪、小池塘等小微水體延伸，向城鄉居民門前屋后的水體環境延伸，明確治理重點，做到治理無盲區、全覆蓋。

　　作為“五水共治”的“標志性戰場”，剿滅劣Ⅴ類水只是基本要求和底線目標。根據這一要求，已消滅劣Ⅴ類水的地區，不僅要做好鞏固文章，更要做好提升文章。全面提升水質，不能松弛和馬虎，重點要抓住“截、清、治、修”四個環節，實現從污水控源、污水處理、污泥清理到水體修復，全過程、全系統、全方位的治理。

　　深入推進六大工程

　　2016年12月，省政府辦公廳印發《浙江省劣Ⅴ類水剿滅行動方案》。按照這一方案，我省以提高水環境質量為核心，全面實施消劣“六大工程”。

　　截污納管工程。到2017年底，縣以上城市污水處理率達到92%;新增城鎮污水配套管網2000公里，新建、擴建城鎮污水處理廠25座，實施城鎮污水處理廠一級A提標改造48座。杭州、溫州、臺州等有劣Ⅴ類水質的重點地區，城市污水處理率低于90%的，要提高3個百分點;寧波、臺州等生態徑流少的地區，城鎮污水處理廠應結合中水回用逐步實施地表水Ⅳ類水質排放標準(總氮除外)提標改造。

　　河道清淤工程。2017年，全省計劃完成清淤8000萬立方米，針對淤泥成分、水域特點等因素的差異，科學合理選用清淤方式;鼓勵選用生態環保的清淤方式，實現生態清淤、淤泥脫水、垃圾分離、余水循環處理的一體化、流程化，提高清淤科學化水平。逐步建立輪疏工作機制，實現河湖庫塘淤疏動態平衡。

　　工業整治工程。深入推進重污染高耗能行業整治提升，大力開展酸洗、砂洗等地方特色重點行業整治提升，以及對水環境影響較大的落后企業、加工點、作坊的專項整治。深化“騰籠換鳥”，以無證經營、無安全保障、無合法場所、無環保措施等“四無”企業(作坊)為重點，加快淘汰落后產能，2017年淘汰落后產能涉及企業1000家，關停和整治存在問題的“低小散”塊狀行業企業(作坊)10000家。

　　農業農村面源治理工程。嚴格執行禁限養區制度，進一步提升保留養殖場污染防治的精細化、標準化水平。到2017年底,全省500頭以上生豬養殖場以及劣Ⅴ類重點區域存欄50頭以上養殖場全部納入在線智能化防控平臺。持續推進化肥農藥減量增效行動，降低農業面源污染。提升美麗鄉村建設，確保建制村生活垃圾集中有效收集處置率達到96%以上、生活垃圾分類處理建制村覆蓋率達到30%。

　　排放口整治工程。加強入河排污口設置審核，依法規范入河排污口設置。全面公布依法依規設置的入河排污口名單信息，建立入河排污口信息管理系統，全面清理非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的排污口。對偷設、私設的排污口、暗管，一律封堵;對污水直排口，一律就近納管或采取臨時截污措施;對雨污混排口，一律限期整改。

　　生態配水與修復工程。按照引得進、流得動、排得出的要求，增強水體流動性，提高水體自凈能力，構建良好的水生態系統。打通斷頭河，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通。充分考慮基本生態用水需求，維持一定的水面率以及河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護河湖生態健康。

　　全面深化河長制

　　省委要求，全面打贏劣Ⅴ類水剿滅戰，要形成無縫對接的任務推進機制、務實管用的責任落實機制、高效有序的內部運轉機制、全民皆兵的協同作戰機制。

　　實踐證明，河長制是保障責任落實的有效機制。如今，全省6萬多名河長已成為13萬公里河川的守護神。打好劣Ⅴ類水剿滅戰，更要切實利用好河長制這一制度利器。根據要求，對劣Ⅴ類水質斷面所在河道，市縣主要領導要親自擔任河長，既掛帥又出征，協調制定作戰圖，全力推進攻堅戰。為持續鞏固提升“清三河”成效，各地要嚴格執行垃圾河、黑河、臭河復查機制，每半年至少要組織開展1次全面評估。對出現污染反彈的河道，要立即責令限期整改，并實行掛號銷號制度。

　　今年，結合各地小微水體長效管理取得的經驗，我省在堅持五級河長體系的基礎上，還將因地制宜把管理向下延伸到溝、渠、塘等小微水體。通過設立河道巡查員、網格員，真正形成橫向到邊、縱向到底的立體河長體系。要在省市縣鄉村五級河長組織體系基礎上，配備河道巡查員、網格員，設立河道警長，進一步完善責任落實機制。

　　目前，全省需要消除的省控市控劣Ⅴ類水質斷面共33個，這些斷面所在河道就是必須集中火力攻克的重點“作戰區”，各地要按照“一點一策”要求，統籌制定“作戰藍圖”，逐一明確時間表、任務狀、責任書，要實行掛圖作戰、掛牌督戰，倒排任務和進度，逐月逐季通報;這33個劣Ⅴ類水質斷面，還要設立首席技術顧問、治水專家，明確技術路線、技術方案。從今年7月開始，33個斷面各責任市縣，還將根據工作進展情況主動進行報結，對于提前完成并保持水質穩定改善的市縣，省財政將給予獎勵。

　　如今，督查考核已成為推進工作落實的有力手段。省里已明確要求，將劣Ⅴ類水剿滅行動實施情況作為“五水共治”督查的必查項目，并與領導班子和領導干部實績考核評價掛鉤。對不能完成任務或新出現市控以上劣Ⅴ類水質斷面的地區，在“五水共治”考核中實行一票否決。對工作不力、進展滯后的地區進行約談、曝光。工作不力的公職人員，將按照《浙江省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》有關規定處理。

　　全面剿滅劣Ⅴ類水，考驗著各級河長的鐵軍精神，已成為錘煉干部能力的大平臺、檢驗作風的大考場、比拼實績的大擂臺。

　　肩負著建好“浙江的今天”的重任，2017，浙江各級河長再出發!