一張署名推薦表的背后

一張署名推薦表的背后

2017年02月17日 07:37:19 來源:人民日報 作者:郭舒然 任江華

　　江西上饒領導干部填寫的署名推薦表。

　　是官二代？父親是鄉(xiāng)村小學教師，母親在家務農(nóng)，直系親屬中并無官員；通過公開選拔上來的？未見該崗位相關公告……

　　2016年5月，41歲的張國梁走馬上任上饒市城管局長，引起當?shù)馗刹咳罕姴恍〉年P注。他此前擔任園林局長，在城管系統(tǒng)15名縣處級干部中排名第十四位，未任過城管局副局長，也不是局黨委委員。

　　其實，這項任命看似打破常規(guī)，卻又在情理之中。

　　一看工作業(yè)績。城管工作復雜、艱難，在此之前，張國梁負責戶外廣告拆違、濱江公園綠化、滬昆高速上饒東出口改造等，一舉解決了多年遺留的老大難問題。

　　二是得益于署名推薦的制度探索。2016年1月13日，作為分管領導，上饒市委常委、副市長廖其志署名推薦張國梁，在表上寫下“人品端正，業(yè)績突出，團結(jié)同志，執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、駕馭能力都較強”的評語，并鄭重簽上自己的名字。

　　2015年4月，上饒出臺《上饒市干部選拔任用署名推薦工作的暫行辦法》，建立了干部推薦工作署名推薦和責任追究制度。據(jù)統(tǒng)計，2015年，市委組織部共收到81人次領導干部交來的104份署名推薦表，已提拔任用60人；2016年，共收到101人次領導干部交來的213份署名推薦表，已提拔任用97人。　

　　“一方面打開選人用人的視野，拓寬推薦干部的渠道，調(diào)動各方面舉賢薦能的積極性，為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。”江西省委組織部有關處室負責人說，“另一方面明確責任追究，促使推薦主體負責任地推薦經(jīng)得起組織和實踐檢驗的優(yōu)秀干部，實現(xiàn)事業(yè)健康發(fā)展、干部健康成長‘雙健康’目標。”

　　“為政之要，莫先于用人。”在全面從嚴治黨的當下，上饒市的這一探索，能否有助于選拔“黨和人民需要的好干部”？通過署名推薦選拔任用的干部工作實績、精神面貌如何？　　　

　　為何推　

　　堵住“后門”，打開“前門”

　　2016年上饒市縣鄉(xiāng)領導班子換屆期間，有組數(shù)據(jù)耐人尋味：2011年換屆期間，收到將近300封舉報信，而這次換屆僅有60多封。

　　選人用人工作重要、敏感，涉及面廣、影響力大，干部群眾高度關注。黨的十八大以來，根據(jù)黨中央部署，組織部門嚴把干部選拔任用關，堅決整治選人用人不正之風。

　　上饒市委副書記吳井勇，在《辦法》出臺時任市委常委、組織部長。他告訴記者，“過去在干部使用上，跑門子、遞條子、說情、打招呼等不正之風屢禁不止。如何通過疏與堵，既防止魚龍混雜，又避免因噎廢食，通過建章立制，把領導干部個人推薦納入規(guī)范化、制度化軌道，是我們一直在思考的問題。”

　　實行署名推薦制度后，領導干部想推薦干部的，必須到組織部領取表格，填寫完畢后交回，再由相關干部科室按程序進行審核、向部領導統(tǒng)一匯報。即便是向組織部領導作了口頭推薦，仍然要履行署名推薦程序。

　　廣豐區(qū)公路局局長江波，長期在一線從事普通國省道、干線干路建設養(yǎng)護與管理執(zhí)法工作。3年時間里，他帶領干部職工把此前坑坑洼洼、狀況不佳的廣豐域內(nèi)公路修了個遍，在市局考核中連續(xù)3年排名第一。經(jīng)市公路局局長彭良善、局黨委書記邱巖分別署名推薦，2016年12月，江波被提拔為市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司副總經(jīng)理。

　　江波和幾位老朋友，在縣區(qū)都是正科，面臨升遷“天花板”。往年換屆，對于一些不正之風，大家難免嘀咕。江波的任用，也讓他們看到了希望，打起了精神，“工作業(yè)績組織上都看在眼里，江波沒有背景，不跑不送，也到了副縣級崗位。歪門邪道還是別走。”

　　“不讓老實人吃虧，不讓默默無聞、埋頭苦干的人被埋沒，是制度出臺的出發(fā)點和落腳點之一。”吳井勇強調(diào)。

　　上饒市政協(xié)副主席、市委組織部常務副部長張保衛(wèi)經(jīng)歷過多次換屆工作，“這次換屆風平浪靜波瀾不驚。一是打招呼、遞條子的少了，封官許愿、跑風漏氣、收買人心的少了，向黨伸手要職務、要待遇的少了；二是信訪量大幅下降，今年換屆選舉期間信訪舉報件比上次換屆下降了78%。”

　　2015年以來，上饒先后成立了上投、上旅、交投等集團，在公司籌建和運行中，迫切需要一批財務、審計、市場運營、工程建設管理等方面的人才。

　　而上饒市干部結(jié)構中，行政干部多，專業(yè)干部少，其中又以分管上述領域的副總經(jīng)理、總工程師、總會計師等崗位缺口最大，組織部門有捉襟見肘之感。

　　一位長期在上饒市委組織部門工作的干部坦言，上述專業(yè)性領域組織部門接觸較少，過去尋找此類人才往往靠組工干部翻檔案、看學歷，要么就通過公開選拔考試的方式。這又不可避免地產(chǎn)生了新問題：會干不會考和會考不會干的矛盾。

　　曾經(jīng)有一位通過“雙推雙考”提拔擔任市直部門副職的干部，經(jīng)過一段時間的工作確實難以勝任崗位職責。組織部門從干部培養(yǎng)的角度出發(fā)，又安排其擔任下轄某縣副縣長，結(jié)果依然難以勝任，最后轉(zhuǎn)任非領導職務。

　　“一些內(nèi)功不扎實、歷練不過硬、高分低能干部的使用，不僅妨礙工作開展，也會對其他干部產(chǎn)生心理沖擊。”中央黨校教授辛鳴表示。

　　通過署名推薦，一批來自財政局、審計局的干部充實到了相關國企崗位。

　　“不唯票，不唯分，不唯年齡，署名推薦不失為落實黨管干部，實現(xiàn)以事?lián)袢恕⒁缻忂x人、人崗相適的一種途徑。”上饒市委常委、組織部長黃玉劍表示。

　　怎么推

　　白紙黑字，署名背書

　　“該同志政治素質(zhì)高，工作認真負責，踏實肯干，業(yè)務能力突出，大局意識、服務意識強，有較強的組織、協(xié)調(diào)、領導能力，在局后備干部中較為優(yōu)秀。鑒于其財經(jīng)類院校畢業(yè)，且在局監(jiān)察室工作多年，建議交流提拔為其他市直單位副縣級干部擬任人選。未發(fā)現(xiàn)其有違反廉潔自律方面的情況。”　

　　這是上饒市財政局長邵小亭在一份推薦表上寫下的主要內(nèi)容，被推薦人是該局行政政法科科長。

　　填寫推薦表，是署名推薦工作的第一步。

　　在上饒市委組織部，記者翻閱了存檔的300余份表格，除了推薦對象學歷、工作單位及職務、熟悉領域等基本信息外，還需填寫“推薦理由”“適合崗位或培養(yǎng)方向”“推薦人選廉潔自律結(jié)論”3欄內(nèi)容，重點說明干部德、廉方面情況，并如實反映推薦對象的主要缺點和不足。此外，表格上還需填寫與推薦對象的關系，以及了解途徑等。

　　記者注意到，與被推薦對象關系一欄設置了6個選項，分別是“近親屬”“身邊工作人員”“分管下屬”“師生、同學、戰(zhàn)友”“同事”和“其他”。其中勾選較多的是“分管下屬”“同事”，　勾選“近親屬”的表格則未看到。

　　署名推薦適用于哪些崗位，什么樣的干部具備署名推薦資格，又有哪些程序與步驟？

　　《辦法》規(guī)定，署名推薦適用于“領導干部以個人名義在全市范圍內(nèi)推薦市直部門和縣（市、區(qū)）領導班子成員以及其他納入市委管理的縣級干部人選”。

　　署名推薦的主體有三個部分，一為市委委員、候補委員，二為非市委委員、候補委員的市人大、市政府、市政協(xié)領導班子成員和其他在職廳級干部，三為市直部門、縣（市、區(qū)）黨政主要領導。

　　“推薦主體范圍的確定，著眼于既擴大民主，又保證推薦質(zhì)量，統(tǒng)籌考慮推薦主體的廣泛度、與推薦對象的關聯(lián)度和熟悉度、推薦結(jié)果的相對集中度等要素。”上饒市委組織部研究室主任侯利森介紹。

　　采訪中，不少具備推薦資格的干部表示，“白紙黑字”的署名推薦方式使得自己在推薦時更加慎重。

　　上饒市人大常委會副主任謝冠森回憶，一位推薦人選是自己在德興市委書記任上長期共事的局長，對其工作能力與道德品質(zhì)十分了解。

　　即便如此，表格填完后還是在手中緊攥了兩天，在腦中一遍一遍過著這位干部的思想品質(zhì)、公心、事業(yè)心、責任心，工作是否一直全力以赴，個人私德有無瑕疵，思慮再三，才將表格提交出去。

　　“這張推薦表的分量真是很重，推薦的必須是經(jīng)得起‘曬’的優(yōu)秀干部，經(jīng)不住‘曬’的不敢推啊。”謝冠森感慨。

　　推薦過程中，不少領導干部反復打電話向上饒市委組織部的干部科長詢問表格填寫的相關要求和細節(jié)；有的一把手先在單位召開黨委（組）會，集體研究推薦人選，再代表單位黨委（組）填寫署名推薦表。還有干部在提交署名推薦表以后，感覺心里不踏實，又撤回了推薦表。

　　“剛開始，有人可能不是很了解《辦法》，沒有注意看里面關于責任追究的內(nèi)容，不排除有的人在推薦時抱有私心或者考慮不全面，在遞交推薦表之后又覺得不妥，便要求撤回。”張保衛(wèi)分析。

　　“署名推薦不分時段，不局限于本單位。采取定向推薦和非定向推薦兩種方式。前者是按照擬任的具體職位進行推薦，后者則是按照擬任職務的級別和方向進行推薦。無論哪一種方式，推薦人都需向市委組織部提交署名推薦表。”張保衛(wèi)表示。

　　市委組織部接收推薦材料后，重點從干部檔案、年度考核、受組織處理或黨政紀處分、是否破格或越級提拔、擬任職單位領導職數(shù)等方面，對被推薦對象進行審查審核，不符合資格條件的視為無效，并將情況及時反饋給推薦人。

　　對于暫時未能任用的干部，則按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、財經(jīng)金融、文化旅游、城市管理、招商引資等熟悉領域進行分類登記歸檔，納入到組織部的人才庫中。

　　結(jié)合形勢發(fā)展和發(fā)現(xiàn)的問題，推薦表的內(nèi)容也在不斷完善。“在全國開展干部人事檔案專項審核工作的背景下，2016年的推薦表新增了科級干部檔案審核認定情況，以便進一步準確掌握被推薦人情況。2016年下半年，又新增了被推薦人選廉潔自律情況，推薦者必須對被推薦者的廉潔自律有結(jié)論性評語。”組織部干部一科科長蔡必盛介紹。

　　署名推薦并不是干部推薦的唯一渠道，干部任用也不是由領導干部署名推薦說了算。

　　“署名推薦只是干部任用初始提名的一種方式，干部任用必須走民主推薦、考察、集體討論決定的程序不能變。領導干部署名推薦交了推薦表后，是否任用、怎么任用，則由組織根據(jù)工作需要，嚴格按干部選拔任用條例規(guī)定的任職條件和程序進行。”黃玉劍說。

　　推了誰

　　基層經(jīng)驗，業(yè)績導向

　　一筆12元的電費，竟引起了鄱陽縣蘆田鄉(xiāng)兩個相鄰村莊的械斗。

　　那是2012年春節(jié)前夕，龍陂村的一名電工來到嶺口村收取12元的電費，正趕上這戶人家嫁女兒辦宴席。酒酣耳熱間，不知誰回了一句“明天再來”，激起了電工的犟脾氣，雙方起了口角，結(jié)果電工挨了打。第二天一早，電工便聚集本家兄弟，帶著鋼管、魚叉，氣勢洶洶地開到嶺口村。

　　時任鄉(xiāng)黨委書記、32歲的胡心田聞訊趕到現(xiàn)場時，場面已經(jīng)混亂不堪。不巧的是，當天龍陂村還有一戶人家要去嶺口村娶媳婦兒，眼瞅著就要火上澆油，不可收拾。胡心田當機立斷，請公安機關依法處置，同時做通婆家、娘家工作，今天一家暫時不娶、一家暫時不嫁，元宵后再擺酒席。

　　時隔多年提及此事，這位“80后”仍然心有余悸。胡心田當過黨報記者，曾在縣政府辦公室從事文秘工作，也在縣委政法委有過一線工作經(jīng)驗；當過團縣委副書記，也專職干過招商辦事處主任。2013年底，他出任余干縣委常委、副縣長，任內(nèi)負責德勝大道拆遷與棚戶區(qū)改造工程，在復雜工作中得到錘煉，長了才干，也因此獲得余干縣委書記的署名推薦。如今，胡心田的職務是信州區(qū)委副書記、區(qū)長。

　　如果說，基層工作經(jīng)驗是署名推薦工作的突出導向，注重專業(yè)領域知識和實績則是另一大特點。

　　上饒是旅游大市，婺源、三清山、鄱陽湖等景區(qū)久負盛名。相比之下，橫峰縣旅游開發(fā)相對滯后，看著周邊靠著旅游致富百姓的兄弟縣市，橫峰縣委書記饒清華坐不住了。現(xiàn)有班子結(jié)構中缺乏熟悉旅游業(yè)務的人才，何不請市旅發(fā)委領導署名推薦一位干部？

　　電話那頭，上饒市旅發(fā)委主任毛傳榮與饒清華一拍即合，經(jīng)黨組會研究并征求市分管領導意見，在行業(yè)管理科科長等崗位歷練10年的鐘梁脫穎而出。

　　經(jīng)過組織程序，鐘梁于2016年8月升任橫峰縣副縣長，分管工業(yè)、旅游。到任后，鐘梁結(jié)合當?shù)靥厣k起了甘蔗節(jié)和自行車賽，干得風生水起。他還發(fā)揮從業(yè)優(yōu)勢，吸引數(shù)家旅游公司前來橫峰投資。

　　在饒清華看來，署名推薦打開了干部選拔的視野，“過去縣領導班子成員來源相對單一，對于其他領域的干部又缺乏了解。經(jīng)旅發(fā)委領導署名推薦的干部，無論是專業(yè)涵養(yǎng)還是人品素質(zhì)，我們都放心。”

　　與此同時，作為十余年來市旅游部門首位從正科級崗位提拔到縣黨政班子擔任領導職務的干部，鐘梁的任用在旅發(fā)委干部中也引發(fā)了激勵效應。

　　相比之下，市財政局長邵小亭在動員推薦財政局干部時則費了一番口舌。

　　財政局崗位專業(yè)性強的同時也有另一面——封閉性強，加之在市直部門中無論是待遇還是名氣確實相對較高，安逸心態(tài)在一些干部中較為普遍。邵小亭2014年上任后，包括此前相當一段時期內(nèi)，財政局的干部流動性不強。

　　“熱愛崗位，平平淡淡在財政局工作一輩子當然也是一種人生選擇，不過我還是鼓勵他們尤其是年輕干部到外面歷練，‘世界這么大，出去看一看’。”邵小亭向記者表示。

　　借署名推薦與市里行業(yè)公司成立的契機，兩年來，除了兩位內(nèi)部提拔的干部，財政局有6位干部交流任用，去向包括市人大財經(jīng)委、市國資委、市經(jīng)開區(qū)、上投集團等，其中4位為邵小亭署名推薦。

　　推之后

　　推薦責任，終身追究

　　署名推薦工作開展之初，上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委書記、時任上饒市中心區(qū)建設管理委員會主任的辛魯冀心中并非沒有顧慮。

　　事是好事，也挺新鮮，不過到底能不能填，填了之后會不會有什么不利影響？組織部門要綜合評判，推薦的干部若未能獲得任用，會不會沒有面子、損害威信？如果因推薦的干部出了問題而被追究責任，豈非自找麻煩？

　　如果說，署名推薦賦予了推薦主體在初始提名方面的權利，實行推薦責任終身追究制則是一把“達摩克利斯之劍”。

　　推薦對象任用后，推薦材料和《署名推薦干部表》存入本人檔案和干部選拔任用全程紀實檔案，作為實施責任追究的重要依據(jù)。若推薦對象在任用之前存在問題，被發(fā)現(xiàn)后將被視為推薦失誤，要追究署名推薦人責任。

　　“對在署名推薦干部中以打電話、發(fā)短信、請客送禮等方式進行串聯(lián)、拉票等非組織活動的；搞權錢交易、人情交易，有意隱瞞、包庇被推薦人員的問題，造成干部‘帶病上崗’‘帶病提拔’的；在干部選拔任用問題調(diào)查部門查核過程中隱瞞或提供虛假信息以及不實材料的，按照《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》相關規(guī)定，嚴格倒查并嚴肅追究推薦人連帶責任。”張保衛(wèi)說。

　　有干部提出疑問，“推薦責任終身追究”怎么理解？推薦對象日后落馬了，推薦人要承擔責任嗎？

　　對此，張保衛(wèi)解釋，如果推薦對象在新崗位就職之后包括以后到了更高的級別之后腐敗變質(zhì)，便與推薦人沒關系了。但如果在推薦之前就“帶病”，那就要追究推薦人的責任，不管什么時候查出來，只要是在推薦之前“帶病”，推薦人要承擔相應責任，并且是終身追責。

　　經(jīng)過一段時間的觀察與考量，辛魯冀放下了思想包袱，“開拓類似高鐵新區(qū)、中心區(qū)的工作，就要本著對組織、事業(yè)、干部負責的態(tài)度，大膽推薦使用肯干事、敢擔當、有操守的干部。”

　　中心區(qū)管委會副主任周安平，歷任財務科長、辦公室主任，“政治素質(zhì)好，大局觀強，工作勤懇，廉潔自律”。

　　“我與他在中心區(qū)共事多年。他全家一直住在上世紀80年代的老房子，孝順90多歲的老父親，我對他的能力與人品有信心。”辛魯冀介紹。作為中心區(qū)管委會主任擬任人選，周安平已通過組織部門的考察、測評等程序。

　　“對于那些堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，心系群眾、不拉關系、不走門子的干部，堅守正道、正派做人、埋頭苦干的干部，署名推薦無疑能促進他們的使用。”辛鳴教授點評。

　　上饒市委組織部年度考核結(jié)果顯示，近兩年通過署名推薦使用的干部，其德才表現(xiàn)在本單位、本部門、本行業(yè)內(nèi)普遍認可度較高，截至目前沒有發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀行為。

　　眼下，張國梁正忙著請專家教授和優(yōu)秀大隊長到城管黨校授課，培訓一批懂城市管理的城管干部；胡心田操心著信州區(qū)楓爐塘城中村等棚戶區(qū)改造；江波準備在上饒西鐵路貨運站、國際綜合物流園兩項工程中大展身手。張國梁和胡心田也表示，會擇機提交表格署名推薦干部。

　　上饒市委組織部有關負責同志表示，今后，署名推薦工作還將根據(jù)工作需要和形勢變化，作進一步完善，“一是擴大提名主體范圍，在干部工作中堅持走好群眾路線，讓更多的干部群眾參與到署名推薦中來；二是進一步規(guī)范推薦行為，從制度設計上防范漏洞；三是細化責任追究辦法，進一步明確追責情形、追責依據(jù)、追責程序等，增強制度約束力。”