美麗鄉村，如何解除“痛點”

美麗鄉村，如何解除“痛點”

2017年02月21日 18:49:42 來源:光明日報 作者:李慧

　　核心提示

　　■隨著經濟下行壓力的繼續加大，農民增收的難度明顯增加，出現區域性、群體性農民減收的風險也在顯著加大。

　　■場地短缺、融資難、證照辦理環節多、基礎設施不完善、公共服務不配套等依然成為返鄉創業的幾個“痛點”。

　　■隨著農村勞動力的轉移，一些農村近年來出現“三留守”以及農業“僵硬化”、農村“空心化”和農民“老齡化”問題。

　　■全國各地情況千差萬別，返鄉創業人員各不相同，基層政府幫扶措施一定要接地氣。

　　今年中央一號文件提出，支持進城農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新。隨著美麗鄉村建設的深入，農村的面貌越來越賞心悅目。農村不僅外表要美麗，還要有魅力、有發展潛力。怎樣邁過農民持續增收這道坎兒？返鄉人員投身農業怎樣克服“水土不服”？怎樣讓下鄉人員在農村安居樂業？

　　1.讓在鄉農民跨越增收“門檻”

　　【故事】

　　由于在小片土地上務農的效益不高，這兩年安徽省梁平縣禮讓鎮川西村9組62歲村民蒲昌友種糧積極性出現下降。蒲家共有8.1畝田地，“辛辛苦苦種一年，賺不到5000元，卻要付出很多”。

　　以耕種1畝田水稻為例，他詳細算了一筆賬：“犁田人工費100多元，插秧人工得100多元，肥料100多元；種子七八十元；農藥三四十元，收割每畝大約60元。扣除這些成本，每畝實際的收益也就有600元左右。”蒲昌友說。

　　窺一斑而知全豹，蒲昌友的經歷折射出中國農民持續增收乏力的客觀現實。數據顯示，2015年，我國農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第6年高于GDP和城鎮居民收入增幅。2016年中國農民人均可支配收入12363元人民幣，實際增長6.2%。

　　“近年來，農民收入持續較快增長，增速明顯高于預期目標，城鄉居民收入差距不斷縮小。”國家發改委產業經濟研究所副所長姜長云指出，但是，隨著經濟下行壓力的加大，農民增收的難度明顯增加，出現區域性、群體性農民減收的風險也在顯著加大。

　　姜長云分析指出，按可比價格計算，2011—2014年的4年間，農民人均純收入年均遞增10.1%。2012年以來，農民收入增長已經呈現明顯放緩的趨勢。2011年，農民人均純收入較上年實際增長11.4%，2012年、2013年和2014年分別較上年實際增長10.7%、9.3%和9.2%。2015年農民人均可支配收入較上年實際增長7.5%，雖然統計口徑的調整增加了收入增速的不可比性，但據此可見農民收入增速放緩的態勢。2015年、2016年農民人均可支配收入分別較上年實際增長8.9%和6.2%，增速放緩的趨勢更加鮮明。

　　為持續促進農民增收，今年中央一號文件明確統籌調整糧經飼種植結構、發展規模高效養殖業、做大做強優勢特色產業和推進農村一、二、三產業融合發展等戰略方向。

　　“當前，雖然家庭經營收入占農民人均收入的比重低于40%，來自于農業的家庭經營收入占比更低。但是，來自于農業收入的穩定增長仍是農民收入穩定增長的重要基礎。為此，要按照推進農業供給側結構性改革的戰略要求，著力推進農業發展方式轉變，促進農業在節本增效降低風險中實現增收，在創新發展思路中實現增收。”姜云長說。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智指出，促進農民增收，要在存量和增量上同時做文章。在存量方面，注重調整國民收入分配格局，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度，改革財政支農投入機制；在增量方面，鼓勵農民提檔升級，同時促進農業產業鏈向高附加值區間延伸。