全國義務教育均衡縣超六成

全國義務教育均衡縣超六成

2017年02月24日 10:53:26 來源:光明日報 作者:柴如瑾

　　“截至2016年年底，我國全面實現義務教育均衡發展的縣累計達到1842個，占全國總數的62.4%。”在23日舉行的教育部新聞發布會上，教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超表示。

　　當日發布的《2016年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》(以下簡稱《報告》)顯示，上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建七省市的所有縣級單位全部通過義務教育均衡督導評估，湖北、安徽、山東、吉林四省通過認定的縣比例超過80%。

　　義務教育普及邁入均等化

　　從1986年義務教育法提出我國實行九年義務教育制度，到2011年所有省(區市)通過國家“普九”驗收，我國用25年解決了“有學上”和受教育機會公平的問題。

　　2012年國務院出臺的《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，以及2013年啟動的國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定工作，標志著我國義務教育普及邁入第二階段，就是要實現義務教育公共服務的均等化、標準化，滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的需求。

　　針對我國區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量存在明顯差距的現實，山東省教育廳副廳長、中國教育學會副會長張志勇指出:“落實教育資源均衡配置，是《義務教育法》規定的各級政府的法定職責。我們要用督導評估認定機制推動政府職責的落實。”

　　山西省人大民族宗教僑務外事委員會主任李東福認為:“3年來的教育督導工作在促使義務教育均衡發展‘上臺階’‘上水平’方面發揮了重要作用。”

　　校際軟硬件差距縮小

　　《報告》顯示，各地從教師配置、辦學條件、教育質量到特殊群體關愛各方面，推進城鄉一體化及發展，累計投入2.73萬億元，使義務教育優先發展戰略地位更加突出。

　　何秀超表示:“義務教育均衡發展是教育督導的重中之重，要從軟硬件兩個方面不斷縮小校際差距、提升教育質量。軟硬件中，教師隊伍和辦學條件這兩項是最明顯的。”

　　從教師隊伍來看，4年來，全國共新補充教師約130萬名，其中2016年新補充33.6萬人，鄉村學校緊缺的音體美科學信息教師22.8萬名。全國31個省(區市)和新疆生產建設兵團均已出臺了鄉村教師支持計劃實施辦法，重點向農村和薄弱學校教師傾斜。貴州“十二五”以來共招聘特崗教師5.3萬名，連續幾年招聘數量位居全國第一，“特崗計劃”覆蓋全省88個縣;廣東鄉村教師平均工資水平比當地城鎮教師高出15%。

　　從辦學條件來看，各級政府以“全面改薄”、學校標準化和信息化建設為抓手，促進校際、城鄉之間義務教育資源配置更趨均衡。4年來全國共新建學校1.2萬所，改擴建學校19.1萬所，新增學位近2000萬個。內蒙古錫林浩特所有中小學實現體育館、塑膠操場、錄播室、電子大屏“全覆蓋”;福建為4683所完小以上農村中小學接入20M寬帶，并支付5年的寬帶使用費。

　　云南省昆明市盤龍區金康園小學教師周佳泉說:“學校變化、區域教育發展讓我感受到均衡發展是促進教育公平的直接體現。”

　　中西部是攻堅難點

　　為了掌握義務教育均衡發展未達標縣的動態變化情況，國務院教育督導委員會對尚未通過國家評估認定的1200多個縣進行了過程性監測，結果顯示，未認定縣的差異系數為小學0.76、初中0.51，明顯高于2016年通過認定縣0.45和0.33的差異系數。可見，未認定縣的均衡水平明顯低于國家標準、更低于已認定的1800多個縣，實現均衡發展目標難度較大。

　　記者在《報告》所附的“各省基本均衡認定工作進度”排序表中發現，完成率低于50%的十個省區全部地處中西部和東北地區，包括西藏、新疆、河南、青海、貴州、云南、湖南、黑龍江、廣西、新疆生產建設兵團。

　　對此，何秀超表示:“中西部地區分別有48.5%、54.51%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區;單看小學差異系數指標，尚有56.9%的未認定縣達不到要求，比例較高，仍將是攻堅難點學段。”

　　據《報告》分析，未認定縣的義務教育主要存在經費保障未完全落實、辦學條件存在薄弱環節、教師隊伍亟待加強、學校管理水平和教育資源使用率有待提高、特殊群體教育保障機制有待完善等問題。

　　下一步，對全國各區縣義務教育均衡發展水平不同三個群體，國務院教育督導委員會分別提出不同要求。未達標地區要加大統籌力度，確保目標如期實現;已實現基本均衡目標的縣要做好動態監測，鞏固工作成果;基本均衡水平較高的地區將率先向優質均衡推進，實現城鄉公共服務的一體化。