國家新科技計劃體系初步成型

國家新科技計劃體系初步成型

2017年02月24日 10:53:20 來源:新華社客戶端 作者:鐘源

　　經過3年的改革過渡期，我國科技體制頂層設計獲得決定性進展。目前，由“一個制度、三根支柱、一套系統”構成的新的國家科技計劃管理體系基本成型。近百項科技計劃優化整合，管理平臺順利搭建。下一步將積極推進“放、管、服”改革，工作重心將從全面深化改革轉移到實現引領性發展上來。對此，業內專家表示，一攬子改革舉措的推進有望根治科技資源碎片化的頑疾，但政策仍需進一步細化和完善。

　　現狀 頂層設計獲決定性進展

　　科技部副部長黃衛在23日召開的新聞發布會上透露，自2014年中央財政科技計劃管理改革正式啟動以來，各項任務均有序推進，現已基本完成預期改革目標，并在改革中實現了“五新”，即“新的計劃體系”、“新的項目形成機制”、“新的管理流程”、“新的制度環境”和“新的創新氛圍”，科技計劃管理改革已取得決定性進展。

　　2014年12月25日，國務院印發了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》(國發[2014]64號文)(以下簡稱“64號文”)，明確要求在3年時間內完成科技計劃管理改革任務:一是建立公開統一的國家科技管理平臺，解決條塊分割、資源配置“碎片化”問題;二是將近百項科技計劃(專項、基金等)優化整合為新五類科技計劃，解決分散重復、封閉低效問題。

　　在業內人士看來，政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業機構打理，資源配置不再“天女散花”，國家科技計劃全面整合成五大類……這些64號文開出的“良方”，從源頭上根治了“科技資源碎片化”“項目多頭申報”“九龍治水”等頑疾。

　　“這次整合主要從兩個角度做的，一是管理層面要打破過去各自為政的局面，二是支持渠道層面整合原有的各類科技計劃，經過兩年多的努力，各個部門全部參與進來，已經取得新的進展。在管理層次上聯席會議已經建立起來，并常態化運行，一系列關于科技發展重大的任務安排決策都是通過聯席會議，相關部門共同協商，共同研究，共同論證，形成共識，上報國務院，經國務院報批以后開始組織實施。” 科技部資源配置與管理司司長張曉原表示。

　　優化 過渡期“瘦身”不減效

　　按照64號文的總體要求，中央各部門管理的科技計劃已整合為總體布局合理、功能定位清晰的新五類科技計劃，包括國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)和基地人才專項。

　　“這其中變化較大的是國家重點研發計劃?！贝饲坝锌萍疾肯嚓P人士向記者表示。他透露，國家重點研發計劃整合了原有的973、863計劃，國家科技支撐計劃、國際合作專項及13個部門的公益性科技研究專項，發改委、工信部管理的產業技術研究與開發專項。他坦言，“改革是啃硬骨頭，破也難，立也難。為順利按時推進，科技部頻繁召開的調度會旨在‘磨刀’與‘砍柴’同步推進，‘磨刀’就是啟動建設管理平臺，‘砍柴’就是整合先前啟動的5至10個重點專項試點計劃?！?/p>

　　“我們在改革同時完成十三五重點任務的布局。”黃衛透露。他解釋，按照新五類科技計劃體系謀劃“科技創新2030-重大項目”和國家戰略科技力量布局，研究形成了15個項目的立項建議和國家實驗室組建方案，經中央審議通過。民口10個重大專項2016年度重點任務已完成部署。技術創新引導專項(基金)專門設立了面向重大專項成果轉化的子基金，規模達到100億。

　　另外，值得注意的是，科技計劃“瘦身”不減效。與改革前相比，國家目標導向的科技計劃更加有效地瞄準重點領域、聚焦重大任務，全鏈條創新設計、一體化組織實施;立項門檻明顯提高，立項數量大幅減少，資助力度顯著增強。

　　張曉原稱，“以前我們經常通過科技計劃渠道經費來穩定科研隊伍，現在用于穩定支持的基本科研業務費等增加以后，這筆經費根據科研單位人員數量一次性核定，撥到科研單位，具體資助什么項目主要是由科研單位自己決定。在這種情況下穩定隊伍，主要通過穩定經費的渠道給予支持?！?關于項目數量的減少，張曉原指出，中央財政科技計劃主要是資助國家目標導向的重大項目，包括對整個科技未來發展能有巨大的牽引作用的重大項目。“改革以后，就科技計劃來看項目數量大大減少，主要是小項目少了，這也是這次改革的目的之一。”張曉原說。