【聚焦全國兩會】

民法總則草案亮相兩會 協(xié)調(diào)改革深水區(qū)利益結(jié)構(gòu)

民法總則草案亮相兩會 協(xié)調(diào)改革深水區(qū)利益結(jié)構(gòu)

2017年03月08日 16:57:51 來源:北京青年報 作者:北京青年報

　　3月8日，全國人大常委會副委員長李建國在全體會議上做關(guān)于民法總則草案的說明。從2016年6月民法總則草案首次揭開面紗，到2017年3月亮相全國“兩會”，用了長達9個月的時間。根據(jù)計劃，全部民法典的編纂工作預(yù)計將于2020年完成。

　　【亮相】

　　編纂民法典是幾代中國人夙愿

　　爭取五年形成統(tǒng)一的民法典

　　全國人大常委會法工委主任李適時介紹，民法總則草案的編纂，始于2015年3月。

　　十八屆四中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系，編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”。

　　2015年3月，全國人大常委會法制工作委員會牽頭，成立了由最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院法制辦、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會5家單位參加的民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組，組織工作專班開展民法典編纂工作。

　　從啟動編纂工作到2016年6月27日在第十二屆全國人大常委會第二十一次會議上亮相，歷經(jīng)1年多；從第一次亮相到此次提請審議，又經(jīng)過了9個月，其間經(jīng)過了三次常委會審議。而這，只是民法典編纂的第一步。

　　作為“社會生活的百科全書”，民法典將由總則編和各分編（目前考慮分為合同編、物權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等）組成。編纂工作分兩步走——第一步，編纂民法典總則編，并爭取提請今年召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過；第二步，編纂民法典各個分編，擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

　　換句話說，從2015年3月啟動編纂民法典到2020年3月爭取形成統(tǒng)一的民法典，歷時整整5年。

　　3次審議收到70227條意見

　　在剛剛過去的2016年，民法總則草案已經(jīng)歷三次審議，分別是在2016年6月27日的全國人大常委會第21次會議、2016年10月31日的全國人大常委會第24次會議和2016年12月19日的全國人大常委會第25次會議。

　　全國人大常委會法工委民法室副主任石宏在接受采訪時告訴北青報記者，每次審議之后，都會把民法總則草案在“中國人大網(wǎng)”上全文公開，征求社會公眾意見，共收到15503人次提出的70227條意見。

　　石宏說，還曾兩次將民法總則草案送交所有的全國人大代表，印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法律教學(xué)研究機構(gòu)征求意見，共收到32個地方（含解放軍、有關(guān)人民團體和社會組織）、7個院校和法學(xué)研究機構(gòu)及31個地方反饋的修改意見和建議。

　　石宏說，全國人大常委會也將編纂民法典作為一項重要的立法任務(wù)。2016年10月和11月，全國人大常委會在北京、四川、寧夏、上海召開了四次座談會，聽取全國31個省自治區(qū)直轄市人大常委會和各方面代表的意見。

　　建議的字?jǐn)?shù)“總計超過83萬字”

　　民法總則草案在首次亮相前，就已經(jīng)收到了很多的建議。

　　王利明告訴北青報記者，民法典編纂共190項重大任務(wù)，中國法學(xué)會承擔(dān)其中一部分。他在2015年4月中國法學(xué)會成立的民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組中擔(dān)任副組長。他是新中國第一位民法學(xué)博士，在上世紀(jì)80年代初期參與民法與經(jīng)濟法的大討論，呼吁中國要制定民法典。

　　2015年4月20日，中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了“對《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿（征求意見稿）》公開征求意見的通知”，共413人、15個團體對專家建議稿提出意見或建議，共計2381條，字?jǐn)?shù)總計超過83萬字。

　　此外，在專家建議稿征求意見期間，相關(guān)的研討會、座談會共計13次。

　　2015年6月24日，《中華人民共和國民法典·民法總則專家建議稿》正式提交全國人大常委會法工委民法室供作立法參考。

　　民法典編纂曾由“批發(fā)改零售”

　　本次編纂民法典，已經(jīng)是新中國成立以來第五次啟動編纂工作。

　　“編纂民法典，可以說是幾代中國人的一個歷史夙愿，新中國成立以來，從1954年至2002年近半個世紀(jì)，黨和國家曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年四次組織民法的起草。”全國人大常委會法工委民法室副主任石宏告訴北青報記者。

　　為什么始終未形成民法典？石宏說，前兩次是由于當(dāng)時的主客觀條件不具備而停止，第三次是由于改革開放剛開始，情況復(fù)雜，當(dāng)時制定完備民法典的條件并不成熟，因此最終決定采取“由批發(fā)改零售”的辦法——先制定民事單行本，“現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法，就是在這種背景下制定的，同時當(dāng)時我們還修改了婚姻法”。

　　第四次啟動民法典的編纂工作，是在2001年。石宏說，九屆全國人大常委會組織起草了《中華人民共和國民法草案》，并于2002年初次審議，由于各方面認識不一致而未成形。

　　“回過頭來看，1979年、2001年兩次制定民法典的嘗試是卓有成效的，推進了我國民事立法的發(fā)展，逐步形成了比較完善的民事法律約束規(guī)范體系，在經(jīng)濟生活中發(fā)揮了重要作用，也為這次編纂民法典奠定了法律基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。”石宏說。

　　制定民法典的“歷史夙愿”，其實還可以繼續(xù)往前追溯。“我國自古以來就有成文法的傳統(tǒng)，但是在清末以前，我國的法律是諸法合一，刑民不分，以刑為主，沒有單獨的民事法律，更不存在民法典。清末以來，我國基本選擇了大陸法系的成文法模式，例如我國在清末編制完成了《民律草案》，又在上世紀(jì)三十年代編纂完成了中華民國民法典。”全國人大代表、中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長孫憲忠就民法典編纂作專題講座時曾表示。

　　“民法典制定的條件已經(jīng)成熟”

　　“民法典的編纂，是幾代民法學(xué)人的期盼。”王利明告訴北青報記者。

　　“1998年1月13日，全國人大常務(wù)委員會副委員長王漢斌邀請我們幾個一起在他辦公室座談，討論有關(guān)民法典起草的事宜。”王利明告訴北青報記者，在那次小型座談會上，王漢斌提出中國需要一部民法典，并詢問大家起草民法典的條件是否已經(jīng)具備，“大家一致認為起草民法典的條件已經(jīng)成熟”。

　　之后，便成立了9人組成的民法起草研究工作小組，負責(zé)研究編纂民法典草案，王利明負責(zé)起草人格權(quán)法和侵權(quán)法。

　　2002年12月，全國人大法工委提交給全國人大常委會審議第一次民法典草案，“第一次審議之后，法工委又召集大家一起開過幾次研討會，與會者一致認為民法典內(nèi)容非常復(fù)雜，觀點分歧和意見爭議較多，不可能像法國民法典、德國民法典那樣一次通過的辦法，應(yīng)采取分階段、分步驟制定的方式。因此決定先制定物權(quán)法，然后再制定侵權(quán)責(zé)任法等法律，在這些基本民事法律齊全之后，再在此基礎(chǔ)上形成一部民法典。”王利明說，“過去制定民法典的條件還不成熟，但今天民法典制定的條件已經(jīng)成熟”，期待民法典早日出臺。

　　【關(guān)注】

　　將協(xié)調(diào)改革“深水區(qū)”利益結(jié)構(gòu)

　　與1986年制定的民法通則相比，去年6月亮相的民法總則草案，亮點頗多，比如明確了“胎兒利益的保護”、“限制民事行為能力的年齡下限由十周歲降為六周歲”、“新增對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、見義勇為者的保護”等。同時，針對不時發(fā)生的父母家暴兒童、遺棄兒童的現(xiàn)象還完善了“撤銷監(jiān)護制度”。

　　去年10月31日審議的草案二審稿中，新增“自然人的個人信息受法律保護”條款，審議二審稿的前兩個月，“山東徐玉玉案”引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注。

　　而新增的條款，也在歷次審議中不斷修改。

　　比如“撤銷監(jiān)護制度”。一審稿提出撤銷監(jiān)護資格條款，明確“悔改權(quán)”：原監(jiān)護人被法院撤銷監(jiān)護人資格后，確有悔改情形的，經(jīng)其申請，法院可以視情況恢復(fù)其監(jiān)護人資格，法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關(guān)系同時終止。二審稿中，對該制度進一步細化，規(guī)定僅限于父母確有悔改，且符合被監(jiān)護人意愿的情形。三審稿中，該條款又有調(diào)整，在主體上增加了子女被撤銷監(jiān)護人資格的情況；在條件上明確對被監(jiān)護人實施故意犯罪的不能恢復(fù)監(jiān)護人資格。

　　“民法典編纂，不僅要去除現(xiàn)行民事法律規(guī)范中重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡，還要對已不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改和完善，對經(jīng)濟生活當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。”石宏告訴北青報記者。

　　“民法就是人法，在21世紀(jì)民法作為人法的特征，一定要體現(xiàn)在對個人的人格尊嚴(yán)的尊重，對人的關(guān)愛，這應(yīng)當(dāng)是民法的時代精神的重要體現(xiàn)。”王利明說。

　　在他看來，民法典是對特定領(lǐng)域社會矛盾進行協(xié)調(diào)的基本法。在改革進入“深水區(qū)”和攻堅階段后，利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，其中有不少社會矛盾背后的利益沖突是個人之間的利益沖突，或者是個人利益訴求與公共利益維護之間的不協(xié)調(diào)，“在所有的部門法中間，民法是對這兩種利益類型和社會矛盾進行協(xié)調(diào)最有效的法律工具”。

　　【焦點】

　　初步考慮通過后　民法通則暫不廢

　　單行法存在

　　是否有必要編纂民法典？

　　“民法作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和綜合性的法律，規(guī)范人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面，同每個民事主體息息相關(guān)。”　全國人大常委會法工委民法室副主任石宏說。

　　他說，編纂民法典的重大意義，怎么強調(diào)都不過分。

　　但問題是，在民事單行法已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上，是否還有必要編纂民法典，是此前社會爭議的焦點。

　　“當(dāng)面對一起因網(wǎng)購熱水器漏電導(dǎo)致傷害的案件，法官選擇適用何種法律時，擺在他面前的就有《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，還有相關(guān)司法解釋以及相關(guān)行政法規(guī)等，法官往往難以作出選擇。”王利明說，實踐中出現(xiàn)“同案不同判、同法不同解”現(xiàn)象，不少與此有關(guān)，眾多的單行法往往讓法官在“找法”時無從下手，查詢成本較高。

　　王利明說，由于缺乏民法典，各個民事單行法之間存在一定的沖突和不協(xié)調(diào)，如《民法通則》和《合同法》關(guān)于欺詐、脅迫屬于導(dǎo)致合同無效還是可撤銷的事由等規(guī)定存在一定的沖突。《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》相互之間關(guān)于物的擔(dān)保的規(guī)定也不一致。

　　石宏認為，通過編纂民法典健全民主法律秩序，就是要加強對民事主體合法權(quán)益的保護，更好地維護廣大群眾的切身利益。

　　立法進度快

　　但要保證立法質(zhì)量

　　“現(xiàn)在所遇到的難題是，無論是理論界，還是實務(wù)界，關(guān)于民法典的體系設(shè)計并沒有形成共識。”王利明舉例說，人格權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)在民法典中獨立成編，要不要設(shè)置債法總則作為一編等，“這些問題還需要進一步凝聚共識”。

　　王利明此前曾表示，“2020年完成民法典有點‘趕急’了。”他告訴北青報記者，“民法典的制定是一項艱巨的工程，內(nèi)容十分復(fù)雜，涉及內(nèi)容很多，大量規(guī)則都關(guān)系國計民生，關(guān)系老百姓切身利益，還是應(yīng)當(dāng)盡可能地制定出科學(xué)合理的規(guī)則，不必要急著在2020年前完成”。

　　但同時，他認為，如果團結(jié)各方力量，能夠在2020年如期完成民法典的制定，也很好，但一定要保障立法的質(zhì)量。立法進度還是應(yīng)該服務(wù)于質(zhì)量，不能因為趕進度就不考慮質(zhì)量。

　　在2016年6月，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時在作草案說明時表示，“按照進度服從質(zhì)量的要求，具體安排可作必要調(diào)整”。

　　民法總則出臺

　　民法通則廢止嗎？

　　制定民法總則，只是編纂民法典的第一步。民法總則出臺后，現(xiàn)行的民法通則是不是要立即廢止？

　　石宏的回答是，“初步考慮是民法總則通過之后，民法通則暫時不廢止。當(dāng)然這個也要經(jīng)過全國人大會議審議同意。”

　　現(xiàn)行的民法通則制定于1986年，1987年1月1日起施行。全國人大常委會法工委民法室副主任石宏說，民法通則大部分規(guī)定都是可行的、有效的，“在當(dāng)時條件下，能立出這樣一部民法通則，這在中國的民事立法史上具有里程碑式的意義”。

　　若民法總則通過后，出現(xiàn)民法總則和民法通則沖突時，如何適用？對此，石宏說，根據(jù)立法法的規(guī)定，新法優(yōu)于舊法，不一致和沖突的地方，適用民法總則的規(guī)定。