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深化農業供給側改革 代表委員出了“加減乘除”四招

深化農業供給側改革 代表委員出了“加減乘除”四招

2017年03月09日 15:10:31 來源:浙江在線 作者:裘一佼　鄧國芳

　　不管是在浙江代表團的全體會議還是小組討論會上，“農業供給側改革”都是一個熱詞。

　　其實從代表委員的組成來看，就能看出端倪。他們中，有普通農戶，有村干部，有農技部門的專業人員，也有農學專家，“三農”是他們每天都在實踐和思考的問題。當然，更多的代表委員熱衷討論“三農”，因為從農田到餐桌，事關每一個人。

　　不過，更重要的一個原因是，“深入推進農業供給側改革”是今年政府工作報告中著墨較多的一個部分，而且今年中央下發了新世紀以來指導“三農”工作的第14個“一號文件”，提到把推進農業供給側結構性改革作為主線。

　　在兩會現場，我們帶著“農業怎么調結構”“現代農業該向何處發力”“農村改革怎么深入”提問各位代表委員，發現了四道有趣的算術題。在加減乘除中，也許能為政府工作報告中“促進農業穩定發展和農民持續增收”這一目標，提供有益借鑒。

　　更賺錢

　　品種+規模+融合

　　每次向人介紹自己的家鄉，全國人大代表、杭州建德市楊村橋精品草莓科技示范基地經理吳東良是這樣描述的：“杭千高速楊村橋口下，往建德方向開，看到連片的大棚時就到了。”

　　之前，這里種的都是油菜、小麥和水稻。一位村民偶然間開始種草莓，大家發現效益比種糧食好很多，于是紛紛試種，結果成為楊村橋鎮、甚至是整個建德的特色產業。

　　這幾天在楊村橋，正是草莓的又一波銷售旺季。吳東良說，建德農民不光在本村種草莓，而且有近兩萬人跑到全國各地種，“不少建德農民的房子，都是靠賣草莓建起來的”。

　　吳東良也是從一畝地開始種草莓，慢慢擴大到近15畝，一年收入近20萬元。不過，當他再擴大規模時，卻遇到了問題：“首先是管理人手不夠，其次是銷售成問題，就算好不容易賣出去了，價格又很低，效益不如以前。”吳東良回憶。

　　這就是經濟學中的“邊際效益”，對土地的某項投入增加，而其他投入要素固定不變，其新增效益達到一定值后，不但不會上升，反而會遞減。后來，他精選品種，并保持規模在10畝左右，這樣剛剛能和一家人的勞動力匹配，收入也不錯。

　　“我這經歷，其實也是農業供給側改革的一個實踐。”吳東良說，種什么、種多少，這不光是每個農民自己的選擇，也與政策息息相關。在建德，村民要種草莓，需經過草莓師傅培訓班培訓，農技部門還會提供市場供求信息。

　　不過，這10畝草莓地，怎么賺更多的錢?吳東良把眼光瞄準了一個正在建設中的項目——“草莓小鎮”，小鎮面積達500畝，包括草莓種植、產品加工、田園觀光、休閑度假，就像“草莓綜合體”。“好吃、好看、好玩，就算是傳統的種植，也要把鏈條拉長，以后我這10畝地，有了草莓小鎮的推動，效益會更高!”吳東良說。

　　20多年種植草莓的經歷，也讓他站在農民的角度提出了關于農村綜合配套改革的建議，“農業三產融合中，最缺的就是人才，比如我專心種草莓，但是其他業務需要有專業的人來做。”他提出，要像當年支持鄉鎮企業發展一樣支持返鄉人員創業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，為農業農村發展注入新要素、新動力。

　　更安心

　　多元技術支持-自然風險

　　如果吳東良是千千萬萬農戶的代表，那么全國人大代表、溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚就是想方設法為他們提供服務的技術專家。

　　在溫嶺，二三月份正是西瓜、甜瓜生長最關鍵的時候。赴京前，林燚還一步一個腳印地走在瓜田里，解決各種“疑難雜癥”。她所在的蔬菜管理辦公室一共有4位農技人員，面對的是溫嶺30多萬畝蔬菜等經濟作物。田間所有的問題，都匯集在“蔬菜辦”接連不斷的電話里。

　　就像吳東良一樣，溫嶺的農戶也在尋找最賺錢的農作物，“農戶現在的市場意識很強，知道物以稀為貴，喜歡嘗試種植一些新奇品種。”林燚說，這就給我們的工作帶來很現實的問題：技術人員不可能是全才，無法解答農戶們越來越多的技術問題。有一次，一位農戶從云南引進藥材白芨，向林燚求助，她也是通過咨詢中藥材種植方面的專家才及時解決了問題。

　　農業供給側改革，不僅需要像吳東良這樣根據市場決定種植品種和面積的農戶，林燚認為，還需補上能為農民提供新品種、新技術的其他農技推廣主體，既要發揮國家農技推廣機構的主體作用，也要鼓勵農業企業參與到農業技術推廣活動中。

　　“種子、種苗企業研發出一個新品種時，他們最了解怎么種才能發揮此品種的優勢，建議國家從政策層面上鼓勵發展各類經營性農技推廣主體，滿足農民對農業技術的多樣化需求。”林燚說。

　　在全國政協委員、浙江省商業集團有限公司董事長總經理張波看來，指導還不夠，從農業生產的外部環境來說，需完善普及政策性農業保險。

　　她專門撰寫了“進一步完善政策性農業保險，撐好農業供給側結構性改革‘安全網’”的提案，并從進一步完善政策性農業保險制度、創新升級農業保險品種、提升農業保險服務能力、增強農戶參保吸引力4個方面，提出了扎實的意見和建議，“期待中國農民早點告別‘靠天吃飯’的日子。”

　　更持續

　　農房×土地×閑置資源

　　在多種業態競相迸發的今天，農民的收入，當然不能只靠一畝三分地。

　　行走在浙江鄉野，全國政協常委、省政協副主席吳晶觀察到一個矛盾的現象：一方面，城鎮化的推進，農村人口向城鎮遷徙的趨勢凸顯，宅基地閑置現象較為普遍；另一方面，各地對農民建房從嚴控制，村民結婚成家、添丁加口、分戶立室等建房愿望迫切。

　　“建立宅基地有償退出機制，有利于盤活農村閑置宅基地、集約利用農村土地，在不增加建設用地總量的前提下，緩解農村土地供需矛盾。”吳晶認為，閑置宅基地若能有償退出，對推進農業供給側結構性改革，同樣大有裨益。

　　全國人大代表、長興縣煤山鎮新川村黨總支書記張天任和全國人大代表、臺州路橋區路南街道方林村黨委書記方中華都把目光聚焦到政府工作報告中“賦予農民更多財產權利”上來。

　　“確權”，是浙江一些試點地區喚醒沉睡資產的關鍵辦法。在構建農村宅基地退出機制上，吳晶建議在建立宅基地及住房確權登記制度的同時，探索閑置宅基地的城鎮置換、退出流轉、跨村退出等宅基地退出模式。

　　這樣做，當然有前提，必須把好“三關一保障”，即申請協議關、審核登記關、補償兌現關和資金保障，規范宅基地退出的基本程序。同時，她還建議將宅基地退出、農村經營機制轉變、農村產權制度、戶籍制度改革以及社會保障制度等相關政策制度配套推進，健全城鄉一體的利益保障體系，減少農民的后顧之憂。

　　更有勁

　　美麗經濟÷雷同模式

　　農業供給側改革，怎樣讓農村更有吸引力?

　　全國人大代表、浙江農林大學環境與資源學院教授徐秋芳發現，早在2006年，國家在“十一五”規劃綱要中第一次提出了發展休閑農業的要求。2017年中央一號文件，對發展鄉村休閑旅游產業作了專門闡述，提出要利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

　　“浙江的發展實踐表明，旅游業與農林漁業的緊密結合，能夠有效激活旅游內生動力、促進農業精細化發展、培育新的消費熱點，對于吸納農村剩余勞動力特別是中老年齡段的勞動力、拓寬農民增收渠道、改善農村環境面貌具有重要作用。”徐秋芳說。

　　在調研中，她發現休閑農業爆發式增長之后，還存在不少問題，具體表現在四個“不夠”：規劃不夠統一；微觀設計不夠精細；產品結構形式不夠豐富；產品開發層次不夠多元。

　　基于調研中發現的美麗經濟“短板”，她向本次大會遞交了“關于加快推動休閑農業發展的建議”。“發展休閑農業，特色在差異化。”徐秋芳說，這樣的“美麗經濟”才更有活力。她認為，對各地而言，要創新創意、培育品牌，不能看到一種模式好，就盲目跟風。

　　“培育農村新產業新業態并不像過去想象的那么難，將政府引導、社會支持和農民努力形成合力，農業農村農民的創造力是無窮無盡的。”徐秋芳說。