央行行長談金融改革

央行行長談金融改革

2017年03月11日 09:39:16 來源:人民網－人民日報 作者:劉志強

　　“2017年，隨著中國經濟穩定健康發展，人民幣匯率應該比較穩定。有關政策沒有太大變化，但在執行和監管方面要做得更精細。”在10日上午十二屆全國人大五次會議記者會上，全國政協副主席、中國人民銀行行長周小川及央行有關負責人就金融改革與發展回答記者提問。

　　近期，央行在公開市場上利用了逆回購、中期借貸便利工具等各種工具。市場上觀點認為，這會傳導到實體經濟，加劇融資貴、融資難。

　　對此，周小川表示，仍將繼續實施穩健的貨幣政策，“更準確地說，就是貨幣政策要保持穩健中性”。這將有利于推進供給側改革，“很多企業要‘三去一降一補’，如果貨幣太松的話，壓力就不夠。”搞“大水漫灌”對經濟會非常有害，可能導致通貨膨脹上升、資產價格泡沫等問題。

　　融資難、融資貴問題逐步緩解，中小企業融資比例每年都在上升，“在企業貸款60多萬億元的大盤子下，已經實現貸款余額大型企業、中型企業和小微企業‘三分天下’，基本都是1/3。”

　　央行工具箱的工具確實較多，其使用可能也帶有引導市場價格、引導預期、傳導貨幣政策的意圖，“但也不見得對每次操作數量、價格都要作出過度解讀，貨幣政策總體還是穩健中性。”

　　人民銀行、銀監會、證監會、保監會、外匯局……目前，我國資產管理業務涉及部門較多。幾年前，“一行三會一局”等部門初步設置金融監管協調部際聯席會議，央行負責牽頭統一資產管理業務的標準和規制。

　　當前金融市場監管還存在一些問題。一是理財產品市場混亂，存在標準差距大、套利機會多、投機性過強等問題；二是監管之間通氣不夠，對市場總體觀察和風險把握不夠好，“從資產管理各種個體來說，有一些投機性過強、忽視風險”；三是資產管理產品或者理財產品嵌套運行，即從金融系統一個行業的一個公司到了另外一個行業的一個公司，來回在系統里轉，轉來轉去錢沒有到實體經濟，“這中間可能有一些是套利行為，甚至有一些是違規行為。”

　　“資產管理和其他金融業務一樣，要著重為實體經濟服務。”周小川表示，目前各有關部門對于資產管理存在的問題初步達成一致。

　　去杠桿，是2017年供給側改革的重要舉措。如何看待當前杠桿率?會有哪些新動作?

　　當前，我國住戶部門和政府部門的杠桿率不是特別高，但企業部門，即非金融企業部門的杠桿率，從全球看比較高。杠桿率持續增加，不利于經濟的持續發展，也在積累一定風險。央行副行長易綱說：“因為我國儲蓄率高，形成了以銀行為主、以間接融資為主的金融格局，大家從銀行借錢占的比例比較高。”

　　現在的解決思路就是大力發展直接融資。“各行業要嚴格資本約束，宣傳一個理念：一個企業、一個投資有多少錢就干多少事。”易綱表示，投資和企業首先要有資本金來承擔風險，然后再去借錢，使資本金和借來的錢有最優配置和比例。這樣能激發全社會融資結構優化，激發投資主體承擔風險，認真評估每個項目，在做決策前把風險控制好。資本金多了，就可以把整個杠桿率穩住，然后慢慢實現下降。

　　在周小川看來，去杠桿與供給側改革全局大有關系。一方面，那些自身杠桿率過高的企業要控制，金融系統不能過多支持這類企業，要鼓勵直接融資或者進行市場化債轉股。另一方面，去產能、去庫存也有利于去杠桿，“有一些產能過剩企業，過去占用了過多信貸資源。金融機構在內部評級和對客戶的各項指標監測方面，要作出改進，這樣就能發現哪些企業過去貸得太多、不應該貸那么多。”

　　支付產業關系千家萬戶，是基礎性產業。2013年到2016年，我國支付機構年處理業務量從371億筆增加到1855億筆，金額從18萬億元增至120萬億元。其中，網絡支付業務增長更快，去年支付機構業務量和金額同比分別增長102%和87.6%。

　　非銀行支付產業規模不斷做大，也積累了一些問題。央行副行長范一飛直言不諱：比如，市場參與者眾多，導致供大于求、過度競爭；再如，機構內部內控薄弱、風險管理放松等，對消費者保護不夠，“一是消費者個人隱私特別是關于支付的敏感信息泄露，甚至一些信息公開在網上買賣；二是備付金被挪用的情況一度比較嚴重，有些機構把客戶備付金拿來炒房炒股，甚至用于個人賭博。”

　　為此，央行做了以下工作：一是對前期風險進行化解處置，盡量幫助消費者挽回損失；二是強化基礎建設，如出臺網絡支付辦法、推行賬戶分類制度等，“把基本規矩建了起來”；三是加強監管，截至1月，全國清理239家非法從事支付業務的機構，進行整頓清理，部分移送公安部門處理。“下一步主要是做好執行工作。” 范一飛說。