司改的那些事兒 五地高院院長聊給你聽

司改的那些事兒 五地高院院長聊給你聽

2017年03月12日 09:36:18 來源:新華社 作者:陳晨 王成 葉前等

　　審案的不定案，定案的不審案，法律文書要層層審批，這事你聽說過嗎?

　　身為法官，卻被大量事務(wù)性工作纏身，無法專心審案、判案，這事法官遇到過嗎?

　　官司贏了，遲遲得不到執(zhí)行，判決書成了"法律白條"，這事你惱火嗎?

　　上述現(xiàn)象，都是司法體制改革(以下簡稱：司改)要破解的難題。兩會上，記者獨家專訪上海、廣東、貴州、河南、湖北五地高院院長，聽他們聊聊司改的"那些事兒"。

　　從"領(lǐng)導(dǎo)什么意見"到"這是我的責(zé)任"

　　明明自己沒參與案件審理，卻要為下屬的法律文書簽字"背書"。而案件一旦出現(xiàn)問題，還要"背鍋"。這是司改前，西部一位基層法庭庭長向記者倒的"苦水"。

　　作為司改的基石和"牛鼻子"，司法責(zé)任制改革的不斷深化，讓這位庭長的煩惱不復(fù)存在。司改以來，"讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)"取代了以往"審者不判、判者不審"的行政化運行模式。法官切實擔(dān)起責(zé)任，審案判案不敢"任性"。

　　作為司改首批試點省份之一，上海的探索頗具代表性。上海市高級人民法院院長崔亞東說，上海法院系統(tǒng)以司法責(zé)任制為基石，積極推進審判權(quán)力運行機制改革，建立獨任法官、合議庭審判規(guī)則及審判人員"權(quán)力清單"，要求院庭長不得審核簽發(fā)自己未參加審理案件的裁判文書。建立起審判人員"責(zé)任清單"，明確法官在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量"終身負責(zé)"。

　　目前，上海法院系統(tǒng)直接由獨任法官、合議庭裁判的案件占總量的99.9%；在貴州，全省法官人均年度結(jié)案量較改革前提高了148.13%；在廣東，試點法院東莞中院在受理案件增速較快情況下，法官平均辦案周期縮短4天多，一審判決案件改判發(fā)回重審率、再審啟動率、信訪投訴率等均下降明顯。

　　"過去法官遇到問題，第一反應(yīng)是'領(lǐng)導(dǎo)什么意見'，現(xiàn)在首先想到的是'這是我的責(zé)任'。"貴州省高級人民法院院長孫潮說，改革讓法官更能發(fā)揮獨立思考和判斷，對法律和事實負責(zé)，回歸了法官本來的狀態(tài)。

　　審判權(quán)下放，并不代表著案件審理不受監(jiān)督，專業(yè)法官會議和審判委員會可以為一些疑難復(fù)雜案件提供參考意見。"廣東探索'清單式'審判管理監(jiān)督模式，向規(guī)范化、機制化和可視化轉(zhuǎn)變，確保管理監(jiān)督不缺位、不越位，做到'放權(quán)不任性'。"全國人大代表、廣東省高級人民法院院長龔稼立說。

　　一些地方還自加壓力，保障審判權(quán)廉潔行使。上海市法院系統(tǒng)近三年來向當事人發(fā)放廉潔監(jiān)督卡200萬張，進行案件廉政回訪1.5萬次。根據(jù)相關(guān)制度，全市法院配偶或子女是律師或從事相關(guān)職業(yè)的101名法官全部實現(xiàn)"一方退出"。

　　專業(yè)人做專業(yè)事：法官"兼職"書記員，這事沒有了

　　"對法院而言，司法體制改革難度最大的是哪一項?"

　　"員額制!"

　　這是受訪的地方高院院長回答記者提問時不約而同的答案。

　　作為司法責(zé)任制的前提，推進人員分類管理改革，落實員額制，是司法體制改革的重要內(nèi)容，也是一場"動自己奶酪"的自我革命。難度何在?以上海為例，改革前全市共有3697名法官，而員額制改革后將有730人不能入額。涉及"飯碗"，這改革難不難?

　　為何要改?"長期以來，司法人員管理被等同于一般公務(wù)員管理，不少法官在政工、紀檢部門工作，并沒有專心從事法官工作。而法官要'包打天下'，甚至連書記員的活兒都要自己干。"一位受訪院長說。

　　員額制瞄準此類"人崗不分"現(xiàn)象"開刀"，推動法官隊伍走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。按照法官、審判輔助人員和司法行政人員分類，各地優(yōu)中選優(yōu)、嚴格篩選優(yōu)秀法官入額，并提高輔助人員比例，讓各類人員心無旁騖，專業(yè)人做專業(yè)事。

　　"改革讓優(yōu)質(zhì)資源回歸審判一線，真正實現(xiàn)了以審判為中心。"孫潮說，目前貴州三級法院員額法官占政法專項編制的28.09%，但一線審判力量卻較改革前增加了28.33%。在上海，入額法官全部配備到辦案一線，主要辦案部門的法官實有人數(shù)較改革前增加11.7%。在廣東，入額法官呈現(xiàn)梯隊化、專業(yè)化、年輕化的特點，全省入額法官中具有10年以上法律工作經(jīng)歷的占77.65%，45歲以下者超過六成。

　　分類管理將過去被繁復(fù)行政工作纏身的院庭長"解放"出來。2016年，廣東全省法院院庭長辦案數(shù)量較改革前提高67%。龔稼立說，院庭長辦案特別是辦疑難案件已成為常態(tài)，他們的水平高、影響力大，審案權(quán)威，也讓群眾更有獲得感。

　　法官入額后，是否意味著就此進入"保險箱"?答案是否定的。上海、貴州等地加強對法官日常考核，探索員額法官退出機制，考核內(nèi)容包括辦案業(yè)績、廉潔自律、職業(yè)操守等。"入額后考核不合格的法官將退出員額，解決'一次入額、終身入額、能進不能出'的問題。"崔亞東說。
　　一套"組合拳"直擊執(zhí)行難："老賴"藏不住了

　　讓人民群眾有更多獲得感，是司改的重要目標之一。而生效判決書久執(zhí)不決，成了"法律白條"，讓群眾意見強烈。針對這一現(xiàn)象，2016年的最高人民法院工作報告承諾：用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題。一年來，這也成為各地深化司改的重要發(fā)力點之一。

　　子夜蹲點、凌晨出擊、除夕神兵、初一會戰(zhàn)；早晨堵被窩、中午堵飯桌、晚上堵酒桌……這不是影視作品里的橋段，而是河南省法院打擊"老賴"的手段。

　　由于上了深圳法院的失信"黑名單"，一位在杭州參加會議的企業(yè)老總無法購買返程機票。無奈之下，這名"老賴"只得主動履行九千多萬元的還款義務(wù)……這是廣東在解決執(zhí)行難時的一個典型案例。

　　一張針對失信被執(zhí)行人的"天羅地網(wǎng)"正在布下。"我們以發(fā)布失信被執(zhí)行人名單、限制高消費、打擊拒執(zhí)犯罪等方式，加大信用懲戒力度，讓失信者'一處失信、處處受限'。利用財產(chǎn)網(wǎng)上查控體系，更快捷迅速地執(zhí)行。"全國人大代表、湖北省高級人民法院院長李靜說。

　　全國人大代表、河南省高級人民法院院長張立勇說，河南已有41.7萬余名"老賴"賬戶被納入"黑名單"。各級法院先后與175家全國或地方性商業(yè)銀行、108家國土住建部門聯(lián)網(wǎng)，利用信息化手段查款找物，基本實現(xiàn)"老賴"的錢"查得到、凍得住、扣得著"。

　　一些地方則以改革優(yōu)化執(zhí)行權(quán)力配置提高執(zhí)行效率。上海法院系統(tǒng)探索審執(zhí)分離改革，實行執(zhí)行機構(gòu)與裁判機構(gòu)分設(shè)，并建立專門執(zhí)行的司法警察隊伍。2016年全年共執(zhí)結(jié)案件12.75萬件，同比上升4.9%；執(zhí)行到位標的額676.4億元，同比上升59.6%。在廣東，去年全省清理積案拖欠執(zhí)行款90多億元。在河南，各級法院2016年共執(zhí)結(jié)各類案件25.2萬件，5.6萬余人迫于壓力主動履行還款義務(wù)。

　　"組合拳"之下，大量執(zhí)行積案被化解，一批老賴"無處藏身"，誠信守法的氛圍日趨濃郁。"在廣東陽江，一名被執(zhí)行人在親屬幫助下主動償還了12萬余元的債務(wù)。這說明我們采取的系列措施，對整個社會信用體系的建設(shè)有相當大的促進作用。"龔稼立說。