兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”·關(guān)注民生事 聚焦發(fā)展計(jì)

兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”·關(guān)注民生事 聚焦發(fā)展計(jì)

2017年03月13日 11:31:14 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:

　　財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷

　　中央財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)財(cái)力支持

　　“近年來(lái)，確實(shí)有一些地方特別是資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重比較大的地區(qū)出現(xiàn)財(cái)政收支困難，基層財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生兜底存在困難。”　財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部高度重視，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求和部署，近年來(lái)，中央財(cái)政加大了對(duì)地方特別是困難地區(qū)的財(cái)力支持。

　　“雖然中央財(cái)政自身也不寬裕，但我們寧可自己手頭緊一點(diǎn)，也要想辦法擠出資金支持困難地區(qū)。”肖捷說(shuō)，今年中央財(cái)政預(yù)算草案進(jìn)一步加大了對(duì)地方特別是困難地區(qū)的財(cái)政支持。比如，今年中央財(cái)政擬安排縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金2230多億元、老少邊窮轉(zhuǎn)移支付資金1830多億元、階段性財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，和去年相比都有較大幅度增長(zhǎng)。肖捷表示，另一方面，將督促和引導(dǎo)地方財(cái)政，將財(cái)力向基層和困難地區(qū)傾斜，加大對(duì)基層和困難地區(qū)的財(cái)政保障力度。（本報(bào)記者　齊志明）

　　國(guó)資委主任肖亞慶

　　102家中央企業(yè)總的負(fù)債率為66.6%

　　國(guó)資委主任肖亞慶介紹，“2016年底102家中央企業(yè)總的資產(chǎn)負(fù)債率為66.6%，比上一年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。”肖亞慶介紹，目前，中央企業(yè)負(fù)債率超過(guò)80%的有12家，超過(guò)85%的有4家。負(fù)債率超過(guò)85%的中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司和中鋼集團(tuán)已經(jīng)完成了重組，負(fù)債率降到了70%以下。中央企業(yè)無(wú)論是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，還是在債券市場(chǎng)上發(fā)行的企業(yè)債券，風(fēng)險(xiǎn)都在一個(gè)比較合理的水平，總的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是安全可控的。

　　肖亞慶表示，首先，中央企業(yè)降低負(fù)債率的根本方法是增加效益。盈利水平高了，負(fù)債率才能逐漸降下來(lái)。其次，要嚴(yán)格控制盲目投資。禁止單純?yōu)榱藬U(kuò)大規(guī)模從事融資性貿(mào)易的行為，而為了發(fā)展生產(chǎn)，為了獲取更好效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資是鼓勵(lì)的。第三，企業(yè)的發(fā)展一定要遵循市場(chǎng)規(guī)律。第四，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的相關(guān)監(jiān)管。（本報(bào)記者　申少鐵）

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有望從降速過(guò)渡到提質(zhì)

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，或者說(shuō)基本沒(méi)有。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有望從上半場(chǎng)的降速階段過(guò)渡到下半場(chǎng)的提質(zhì)階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)入提質(zhì)階段，并不意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成功。”

　　李偉指出，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，應(yīng)從三方面理解、把握“深化”：一是認(rèn)識(shí)的深化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾中有周期性因素和總量因素，但根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡。只有深化結(jié)構(gòu)性改革，才能從根本上解決結(jié)構(gòu)性失衡，構(gòu)建新的平衡，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是內(nèi)容上的拓展。要實(shí)時(shí)拓展到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立等。三是體制機(jī)制的突破，要更大程度放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全要素市場(chǎng)。進(jìn)一步積極創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體的內(nèi)需動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)力。（本報(bào)記者　趙貝佳）

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍

　　下月將公布權(quán)責(zé)清單

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍介紹，今年的營(yíng)改增至少還有4個(gè)“增效劑”將發(fā)揮作用：一是時(shí)間上增效，今年4大行業(yè)推進(jìn)營(yíng)改增的時(shí)間比去年要多4個(gè)月；二是抵扣上增效，去年新增不動(dòng)產(chǎn)的抵扣按規(guī)定抵扣了60%，剩余的40%要結(jié)轉(zhuǎn)到今年，相應(yīng)的會(huì)增加抵扣；三是稅制上增效，今年增值稅稅率將由四檔減變?yōu)槿龣n；四是政策上增效，針對(duì)建筑業(yè)老項(xiàng)目漸少、新項(xiàng)目增多等情況，稅務(wù)總局正會(huì)同財(cái)政部研究完善相應(yīng)政策措施。

　　關(guān)于深化稅務(wù)部門(mén)“放管服”改革，王軍表示，今年稅務(wù)部門(mén)將加大力度，一是在簡(jiǎn)政放權(quán)上做好“減法”。下個(gè)月，稅務(wù)總局將公布權(quán)責(zé)清單。二是在后續(xù)管理上做好“加法”。大力推進(jìn)涉稅信息共享、稅收社會(huì)共治和納稅誠(chéng)信建設(shè)。三是在優(yōu)化服務(wù)上做好“乘法”。比如加快電子稅務(wù)局建設(shè)步伐，讓納稅人多走“網(wǎng)路”，少跑“馬路”。（本報(bào)記者　申少鐵）

　　保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波

　　推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)早日落地

　　近年來(lái)，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，污染事故發(fā)生后，企業(yè)難以承擔(dān)巨額賠償，甚至出現(xiàn)“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的現(xiàn)象。

　　對(duì)此，中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波表示，利用保險(xiǎn)機(jī)制管理環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一種比較成熟的做法。政府工作報(bào)告中提出要大力發(fā)展綠色金融，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就是其中很重要的內(nèi)容。目前，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已在多個(gè)省份試點(diǎn)，2016年簽單保費(fèi)2.8億多元、提供風(fēng)險(xiǎn)保障260多億元。

　　項(xiàng)俊波指出，環(huán)責(zé)險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司不僅僅是一手收錢(qián)、一手搞理賠，保監(jiān)會(huì)在環(huán)保方面也進(jìn)行了可行性研究。

　　“去年，我們配合環(huán)保部制定了一個(gè)方案，要在風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，推行強(qiáng)制環(huán)境污染保險(xiǎn)。”項(xiàng)俊波認(rèn)為，這個(gè)方案出臺(tái)以后，將對(duì)大氣治理、水污染治理等環(huán)境治理都有相當(dāng)大的促進(jìn)作用，希望方案能早日落地。（本報(bào)記者　齊志明）

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)穩(wěn)中向好

　　“1—2月經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)延續(xù)去年下半年以來(lái)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆介紹，主要體現(xiàn)在六方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。工業(yè)增長(zhǎng)在6%以上，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)8%以上。1—2月CPI同比上漲1.7%。2月份31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率在5%左右。進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)20%以上，外匯儲(chǔ)備達(dá)3萬(wàn)億美元以上。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升向好。41個(gè)工業(yè)行業(yè)當(dāng)中，31個(gè)增長(zhǎng)都比去年加快。發(fā)電量增長(zhǎng)6.3%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)6.9%。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效向好。1—2月煤炭、鋼鐵行業(yè)增加值都是負(fù)增長(zhǎng)。三四線城市整個(gè)商品房庫(kù)存同比下降。四是擴(kuò)大內(nèi)需適度向好。去年內(nèi)需對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)106%。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃向好。中國(guó)市場(chǎng)主體到2月底已超8800萬(wàn)戶。六是市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定向好。3月初公布的制造業(yè)PMI上升到51.6%。（本報(bào)記者　趙貝佳）

　　文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛

　　多舉措落實(shí)公共文化服務(wù)保障法

　　“3月1日開(kāi)始施行的《公共文化服務(wù)保障法》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面實(shí)行依法治國(guó)戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域的重要實(shí)踐，也是文化領(lǐng)域具有‘四梁八柱’性質(zhì)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)于保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾精神文化需求，具有重要意義。”文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛說(shuō)。

　　雒樹(shù)剛表示，文化部門(mén)將在以下幾個(gè)方面著力，保障這部法律的貫徹落實(shí)：一是政府要堅(jiān)持正確的方向，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，改造落后文化，抵制腐朽文化；二是向群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，培育精品意識(shí)，培育文化精品，為文化精品的創(chuàng)造生產(chǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境；三是落實(shí)好政府的責(zé)任，保障人民群眾的基本公共文化權(quán)益，保證人們均等享有基本的公共文化服務(wù)；四是擴(kuò)大社會(huì)參與，變政府“獨(dú)唱”為政府和社會(huì)“合唱”。(本報(bào)記者　吳儲(chǔ)岐　鄭海鷗)

　　司法部部長(zhǎng)張軍

　　今年將解決司法鑒定“任性”收費(fèi)問(wèn)題

　　司法部部長(zhǎng)張軍表示，律師能有效促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法、依程序公正辦案。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，目前我國(guó)律師已達(dá)32.8萬(wàn)人，律師事務(wù)所2.6萬(wàn)余家，這些年司法機(jī)關(guān)也在不斷為律師執(zhí)業(yè)提供各種便利。

　　同時(shí)，張軍認(rèn)為，“打鐵還需自身硬”，律師在依法為當(dāng)事人提供法律幫助的同時(shí)，自己也應(yīng)依法依規(guī)辦案，這就對(duì)律師提出了更高的職業(yè)道德要求。

　　對(duì)于記者關(guān)于“天價(jià)鑒定費(fèi)”的提問(wèn)，張軍表示，在加強(qiáng)監(jiān)管方面，近幾年司法行政機(jī)關(guān)每年通過(guò)監(jiān)管撤銷登記的鑒定機(jī)構(gòu)都在百余家，撤銷的鑒定人有三四千人，“去年有132家鑒定機(jī)構(gòu)、4400余名鑒定人被注銷登記，永遠(yuǎn)不得從事鑒定”。

　　張軍表示，司法行政機(jī)關(guān)今年還要繼續(xù)加強(qiáng)鑒定質(zhì)量管理，不斷規(guī)范鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（本報(bào)記者 張 璁）

　　國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍

　　食用穿山甲事件已依法展開(kāi)調(diào)查

　　近期，食用穿山甲、圈養(yǎng)大熊貓“蜀蘭”健康問(wèn)題等野生動(dòng)物保護(hù)話題引發(fā)公眾廣泛關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍表示，食用穿山甲事件出現(xiàn)后，國(guó)家林業(yè)局就派森林公安機(jī)關(guān)依法介入調(diào)查，現(xiàn)在已經(jīng)拘捕了兩個(gè)涉案嫌疑人。案件還在調(diào)查之中，調(diào)查結(jié)束后會(huì)給大家一個(gè)交待。

　　張建龍說(shuō)，今年要完善野生動(dòng)物保護(hù)法的配套規(guī)章和監(jiān)管制度，加快修訂野生動(dòng)物保護(hù)名錄，建立野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用、繁育和展演等活動(dòng)的管理制度。針對(duì)亂捕濫食、非法貿(mào)易、非法繁育展演等問(wèn)題，張建龍表示，國(guó)家林業(yè)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)防共管和執(zhí)法檢查，從邊境口岸、市場(chǎng)商場(chǎng)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)交易、餐館飯店等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取市場(chǎng)監(jiān)管與集中打擊相結(jié)合，加強(qiáng)治理。同時(shí)，還要通過(guò)宣傳普及野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)和知識(shí)，增強(qiáng)全民保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)，“不能讓公眾在不懂法中違法，在無(wú)知中犯法”。(本報(bào)記者　常　欽）

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早

　　建立適合全域旅游的綜合管理體制

　　“全域旅游是相對(duì)于景點(diǎn)旅游、景區(qū)旅游來(lái)講的。”國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代旅游業(yè)從改革開(kāi)放開(kāi)始到兩年前，主要是景點(diǎn)旅游、景區(qū)旅游建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)需求。“現(xiàn)在大眾旅游，人們?cè)缫巡粷M足于在景點(diǎn)里看、景區(qū)看，不滿足于住賓館、飯店。”李金早介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)旅游結(jié)構(gòu)中，非景點(diǎn)旅游即到景點(diǎn)景區(qū)之外的旅游，游客數(shù)將近80%，住賓館飯店的比重也越來(lái)越小。

　　“為此，我們必須要進(jìn)行體制改革，要有適合全域旅游時(shí)代、格局的管理體制，從過(guò)去部門(mén)單一管理體制，過(guò)渡到現(xiàn)在的綜合管理體制。”李金早說(shuō)，具體來(lái)說(shuō)就是“1+3”：1是指旅游委員會(huì)，目前我國(guó)有21個(gè)省份成立旅游發(fā)展委員會(huì)；3是指設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局。現(xiàn)已有13個(gè)省份有旅游警察，旅游巡回法庭在一些省份已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，工商旅游分局則是對(duì)不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，甚至欺行霸市行為進(jìn)行懲處。（本報(bào)記者　常　欽）

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨

　　積極推進(jìn)專利法修改工作

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨表示，今年將積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大保護(hù)”工作格局，圍繞我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局提高保護(hù)效果，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，積極推進(jìn)、配合做好專利法修改工作。

　　“我國(guó)目前已成為名符其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。以專利為例，這兩年，我們相繼實(shí)現(xiàn)兩個(gè)‘100萬(wàn)件’的重大突破。”申長(zhǎng)雨介紹，2015年我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)受理量110.2萬(wàn)件，2016年國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件。

　　申長(zhǎng)雨說(shuō)，今年將加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制改革，大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。（本報(bào)記者　吳儲(chǔ)岐）

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義

　　對(duì)“屢審屢犯”加大整改力度

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義針對(duì)審計(jì)工作中“屢審屢犯”問(wèn)題表示，目前各方面非常重視加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度。

　　全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議每年在聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，都會(huì)提出整改的明確要求。劉家義提到，國(guó)務(wù)院對(duì)整改工作高度重視，每年都要召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)整改力度，并提出以整改來(lái)倒逼改革，從根子上解決“屢審屢犯”的問(wèn)題。

　　此外，國(guó)務(wù)院辦公廳還將整改工作納入了督查督辦事項(xiàng)。劉家義表示，這些年整改的效果明顯，“去年整改到位率約為99%。”（本報(bào)記者　張　璁）