財政資金如何花在“刀刃”上

財政資金如何花在“刀刃”上

2017年04月10日 11:02:26 來源:人民日報 作者:李麗輝

　　近日召開的國務院廉政工作會議指出，在當前財政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺”。要加大力度清理盤活沉淀的財政資金，從體制上解決“打醬油的錢不能買醋”，確保公共資金高效安全使用。

　　財政收入吃緊，但重點支出不能緊，比如，2016年，全國一般公共預算收入增長4.5%，但教育支出增長6.8%，科學技術支出增長12%，社會保障和就業支出增長13.3%……那么錢從哪兒來？怎樣花得更好？

　　各部門都認為自己工作重要，想多分財政“蛋糕”

　　中國財政科學研究院院長劉尚希說，財政收入增速減緩了，我們可以通過赤字、債務來支撐財政支出。顯而易見，擴大政府債務短期走幾步是可以的，長期走行不通，那樣會導致財政風險迅速擴大，甚至出現財政危機。

　　此路不通，我們面前還擺著一條明路，那就是“好鋼用在刀刃上”，但要做到卻阻力重重。因為每個部門都覺得自己負責的工作最重要，錢就應該花。這樣一來“刀刃”太多，“好鋼”根本不夠用。

　　“財政資金分配年復一年，都是在上年基數上再增長，就形成了現有的支出結構僵化。隨之帶來的問題就是，一方面財力緊張，另一方面還有一些單位和部門錢花不出去?！眲⑸邢７治觯怯捎诶娴墓袒?，才使得現在的財政支出結構優化遇到了層層障礙。

　　比如，中央專項轉移支付資金，是通過各個部門按“條條”下達到地方的。對地方來講，這些“戴帽”下來的錢要?？顚Ｓ?，要把這些資金整合到一起形成合力，十分困難。

　　縱向看如此，橫向看也是一樣。比如，財政支出存在多年的“掛鉤”機制，2015年教育、農業、科技、計劃生育等7項掛鉤的支出，占了財政收入的一半左右。這個錢基本上也是固化了，每年財政都要按比例“切錢”。相關部門拿到錢后，再去“因錢設事”，想方設法把錢花出去，花不出去的錢就會趴在賬上“睡大覺”。

　　劉尚希認為，如果整個國家的財政資金碎片化，分散在各個部門，不能統籌使用、不能有增有減，這不僅影響資金使用績效，還會影響百姓對政府的信心和信任。

　　深化改革，打破支出固化格局，財政的錢才能用好

　　十八屆三中全會決定提出，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。記者從有關部門了解到，取消財政重點支出掛鉤的問題，目前已經取得突破性進展。中央層面已通過審議，接下來就是走法律修改程序。通過脫鉤解決固化格局，有利于科學地安排重點領域的支出，使支出更好地符合實際需要。

　　“支出固化的問題解決不了，就根本提不到優化。當前亟待解決的，是要把固化的格局調整到正常的格局。”中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺認為。

　　把錢用在刀刃上，一個很重要的突破口，就是實施支出經濟項分類改革?，F在一看預算，都是發展改革事務，支出年年增長。但預算里列的這些錢具體到底花在哪兒了？有多少給人員發工資，多少做投資建設，基本上搞不清楚。一個主要原因，是支出沒有進行分類，錢都是捆在一起的。

　　還有，去年中央基建投資大概5000億元，但全國財政收入是15.95萬億元，這里面真的只有5000億元用來搞建設嗎？其實，還有很多資金是各個部門通過專項的形式使用的。這里面是不是有一些重復建設？這些資金應當如何統籌使用、統一管理？有很多問題需要解決。

　　專家建議，預算分類改革試點應盡快在中央與地方全面推開。推開之后把預算拿出來，再分析投資的錢投到哪里了、效益如何，才能有一個客觀的評價，才能把收入和支出更好匹配起來。

　　支出固化，還包括支出方式的固化。比如政府支持企業搞研發，直接給企業補貼，這種補貼可能是有問題的，但是已經補成習慣了。這樣的支出方式也要改，別讓國家的錢打了水漂，甚至給權力尋租提供空間。