讓政務(wù)運行更加透明

讓政務(wù)運行更加透明

2017年04月12日 07:29:54 來源:人民日報 作者:本報記者 彭 波

　　3月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2017年政務(wù)公開工作要點》，指導(dǎo)推動今年全國政務(wù)公開工作。這已經(jīng)是連續(xù)第六年為年度政務(wù)公開工作劃重點了。與前幾年相比，2017年的政務(wù)公開工作在公開范圍和內(nèi)容上繼續(xù)深化拓展，比如首次提出要按月公開全國財政收支情況、要求實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度、強調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的信息公開等。

　　黨的十八大以來，政務(wù)公開不斷推進。針對理念不到位、制度不完善、工作不夠強、實效不理想等問題，有關(guān)部門不斷提升政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，政策越來越透明也讓社會公眾有了更加廣泛的參與空間。

　　公開是常態(tài)，不公開是例外

　　公開透明是法治政府的基本特征，政務(wù)公開是增強政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。回顧政務(wù)公開的發(fā)展歷程，社會公眾從漠不關(guān)心到主動申請、政府部門從嚴(yán)防死守到公開透明，在公眾與政府的不斷互動中，政務(wù)公開的重要意義越來越清晰地得以展現(xiàn)，“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則也逐漸成為共識。

　　對比6年來國辦印發(fā)的政府信息公開重點工作安排，不難發(fā)現(xiàn)，信息公開的內(nèi)容和程度正在不斷細(xì)化，可操作性也越來越強。2012年還只是要求“圍繞財政預(yù)決算、‘三公’經(jīng)費和行政經(jīng)費等群眾關(guān)心的信息，細(xì)化公開內(nèi)容，落實公開措施”，到了今年就變成了“按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。”對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示，“政務(wù)公開的要求不斷精細(xì)化，公開的內(nèi)容和范圍也非常詳細(xì)，要求明確、一目了然。”

　　相較于政府部門對于政務(wù)公開的積極態(tài)度，社會公眾主動參與意識也日益增強。今年初，北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋向國家能源局和環(huán)保部提起政府信息公開申請，要求公開燃石油焦火力發(fā)電項目的數(shù)量、污染監(jiān)測數(shù)據(jù)、與霧霾的關(guān)聯(lián)度等信息。“我國的政府信息公開申請越來越便利，很快就完成信息申請?zhí)峤涣恕！鄙驇h表示，提交申請一個月之內(nèi)便相繼收到了國家能源局和環(huán)保部的回復(fù)，比較滿意，“這體現(xiàn)了信息公開、回應(yīng)廣大公眾關(guān)切的精神。”

　　來自北京市政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年全市申請政府信息公開總數(shù)達(dá)3.4萬件，比2013年增長了一倍多，公安局、規(guī)劃國土委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、工商局和食品藥品監(jiān)管局位列政府部門申請量的前5位。

　　不過，媒體上屢屢曝光的申請公開遭拒絕事例也表明，公眾與政府對于哪些政府信息應(yīng)當(dāng)公開還存在不同的認(rèn)知。據(jù)北京市政府信息公開工作年度報告顯示，2016年，北京市行政機關(guān)受理政府信息公開行政復(fù)議案件1827件，比2013年增長了43.9%；北京市法院系統(tǒng)共審理與政府信息公開有關(guān)的行政訴訟案件2576件，比2013年增長了44.3%，政府信息公開案件正成為行政案件的重要增長點。

　　加強網(wǎng)站管理，打造新媒體傳播平臺

　　作為政務(wù)公開的主要平臺，政府網(wǎng)站向來受到社會公眾的廣泛關(guān)注。盡管信息更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、交流互動不回應(yīng)、服務(wù)信息不實用等問題屢遭詬病，但鮮見主管官員因此受處分。不過，這一“慣例”今年被徹底打破：海南省儋州市商務(wù)局局長、黨組書記董海峰因為“失職導(dǎo)致該局網(wǎng)站長期不更新”被處以行政記過及黨內(nèi)警告處分。這是全國首例因未履行信息公開責(zé)任而被問責(zé)的案例。

　　正是強力有效的監(jiān)管，讓政府網(wǎng)站的面貌逐年得到改善。國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室2016年共開展了4次全國各級政府網(wǎng)站抽查，合格率從年初的81.5%提升到年底的91%，關(guān)鍵就在于完善制度規(guī)范、強化監(jiān)測監(jiān)管。國家稅務(wù)總局將政府網(wǎng)站管理納入全局績效考核，吉林省對問題網(wǎng)站責(zé)任單位和人員予以點名通報等處理，安徽省全面曝光“帶病”運行的政府網(wǎng)站……截至目前，91%的省（區(qū)、市）對政府網(wǎng)站進行了考核，84%的省（區(qū)、市）建立了問題網(wǎng)站問責(zé)機制，對不合格網(wǎng)站嚴(yán)肅追責(zé)，督促整改。2016年，全國還累計關(guān)停上移無力維護的政府網(wǎng)站2萬余個，減幅達(dá)30%，其中縣級以下基層政府網(wǎng)站減幅達(dá)43%。

　　相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)在不少人都更習(xí)慣官微、公眾號、客戶端等新媒體。對此，國務(wù)院對政務(wù)公開工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”，變成了今年的“管好用好政務(wù)新媒體”，首次對新媒體提出具體要求。在這方面，中央政府率先垂范。今年兩會期間，政府工作報告上史無前例地印上了醒目的二維碼，里面用動畫和圖表全面解釋了政府一整年的工作。而國務(wù)院客戶端也“大招”頻出，政府工作報告、總理記者會、新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)議題紛紛搭上短視頻、航拍、H5等新技術(shù)，實現(xiàn)了爆炸式傳播，僅《首次披露！政府工作報告出爐幕后》的視頻播放量就超過2000萬次。

　　“實現(xiàn)信息公開、政策解讀等政務(wù)公開工作和新媒體結(jié)合是必然趨勢，也是網(wǎng)絡(luò)時代政府管理創(chuàng)新的必然要求，要讓政府的信息和聲音通過新媒體送達(dá)，使政策更容易被理解，讓老百姓看得到、聽得懂、能監(jiān)督。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為。

　　向著政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺邁進

　　“進一扇門辦全部事、進一張網(wǎng)辦全省事”，地處西南高原的貴州通過規(guī)范化、成體系地實施電子政務(wù)云建設(shè)，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拿出了一張亮眼的成績單。據(jù)測算，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共節(jié)約建設(shè)資金約3億元，每年運維經(jīng)費可減少3000多萬元。如今，貴州全省各級各部門每天有2萬余名審批人員在線辦理業(yè)務(wù)，日均辦件量超過3萬件。

　　從政府信息公開到政務(wù)公開，再到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)公開對政務(wù)信息流通提出了更高的要求，在打造政府信息傳播陣地的同時，也突破了“信息煙囪”“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象。以往只在部門之間流通的信息，如今必須在全平臺流通；以往部門掌握的內(nèi)部數(shù)據(jù)，如今必須在全領(lǐng)域共享。現(xiàn)在的政務(wù)公開平臺已經(jīng)不再是單純的“消息集散地”，而是向著政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺的發(fā)展目標(biāo)邁進。無論是政府網(wǎng)站的建設(shè)，還是政務(wù)新媒體的建設(shè)，都將實用性、服務(wù)性提升到了前所未有的高度，試圖打造集信息公開、便民服務(wù)、互動交流、網(wǎng)上辦事為一體的一網(wǎng)式公共服務(wù)平臺。

　　2013年，廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅行政審批“萬里長征圖”：一個投資建設(shè)項目從立項到驗收，整個審批流程要經(jīng)過20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，繳納36項行政收費，累計審批工作日超過2000天。如今，廣州市審批項目的時長大大壓縮，而且很多項目都實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批。像廣州這樣的網(wǎng)上審批，全國不少地方都已經(jīng)實現(xiàn)。

　　“推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’是互聯(lián)網(wǎng)時代提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要支撐。”國家行政學(xué)院教授顧平安表示。

　　2016年初，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》被視為“吹響了政務(wù)公開的沖鋒號”，其中提到的全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，通過政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等改革舉措，正在逐步成為現(xiàn)實。而這些舉措的落地也帶給老百姓滿滿的獲得感，政府公信力因此有了快速提升。