責(zé)任書，落地才管用

責(zé)任書，落地才管用

2017年04月21日 08:23:05 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:郝迎燦

　　蔡華偉繪

　　十八大以來(lái)全面深化改革的歷程，“擔(dān)當(dāng)”“落實(shí)”一直是關(guān)鍵詞。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效。簽訂責(zé)任書，分解任務(wù)、細(xì)化要求、明確時(shí)限，正是為了保證落實(shí)責(zé)任。然而在基層一些地方，責(zé)任書過(guò)多過(guò)雜，缺少針對(duì)性；責(zé)任書簽訂之后不指導(dǎo)、不督促，考核停在面上……這些問(wèn)題的存在，引發(fā)了形式主義，助長(zhǎng)了弄虛作假，最終導(dǎo)致責(zé)任難以落實(shí)。人民日?qǐng)?bào)推出特別策劃，傾聽基層干部的聲音，邀請(qǐng)專家把脈開方，介紹地方的實(shí)踐創(chuàng)新，探討完善權(quán)責(zé)匹配的制度體系，讓責(zé)任書制定更科學(xué)、約束更有力、執(zhí)行更有效。

　　年初到現(xiàn)在，林強(qiáng)（化名）至少簽了30份責(zé)任書。林強(qiáng)是西南某省的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒嵐（化名）簽的責(zé)任書也不少。

　　這些責(zé)任書，既有農(nóng)作物種植、安全生產(chǎn)、禁毒，也有生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，幾乎涉及每個(gè)條塊的工作。光安全生產(chǎn)，就有道路交通安全、水運(yùn)交通安全、消防安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、汛期安全等。

　　有的責(zé)任書，去縣里簽完，回來(lái)要再和企業(yè)、村居簽，村居再跟每家每戶簽。“比如關(guān)愛(ài)留守兒童、禁毒、打擊傳銷等，都是要求層層簽訂到戶。”鄒嵐說(shuō)，“村干部沒(méi)精力挨家挨戶解釋政策、找人簽字，往往招呼人們往辦公室一坐，幾百份責(zé)任書一個(gè)下午就簽好了。”

　　簽責(zé)任書是為了落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵還是要干起來(lái)、抓重點(diǎn)、有方向，但現(xiàn)在責(zé)任書簽的是不是太多了？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。

　　有的責(zé)任書缺少針對(duì)性、與基層實(shí)際脫節(jié)

　　“簽了責(zé)任書，我們也理解，這等于立下了軍令狀，督促我們?nèi)ネ瓿筛黜?xiàng)考核指標(biāo)。”林強(qiáng)說(shuō)。

　　有的責(zé)任書不好落實(shí)，是因?yàn)槿鄙籴槍?duì)性。林強(qiáng)說(shuō)：“每個(gè)鎮(zhèn)簽的責(zé)任書內(nèi)容都一樣，就像‘格式合同’。縣里要求打擊傳銷，這個(gè)問(wèn)題在縣城和城郊猖獗一些，在我們這樣偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不突出，傳銷很少見。”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)職能部門簽訂的責(zé)任書一般都有量化指標(biāo)，比如禁毒責(zé)任書要求，毒品預(yù)防宣傳教育覆蓋面達(dá)85%以上。實(shí)際上，鎮(zhèn)村干部不可能到每家每戶宣講毒品危害，只能在趕場(chǎng)日或者重大節(jié)日，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置幾個(gè)攤位，發(fā)放些禁毒資料，或者到學(xué)校去對(duì)學(xué)生進(jìn)行集中宣講。

　　有的目標(biāo)任務(wù)，單憑基層的力量很難做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力山大”。前兩天，縣里叫鄒嵐去簽交通安全責(zé)任書，回來(lái)后，鄒嵐只能祈求“千萬(wàn)別出事”。“責(zé)任書要求嚴(yán)防重大交通事故，但道路維護(hù)、安裝防護(hù)欄等都得靠上級(jí)部門實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。而且，對(duì)于非法運(yùn)營(yíng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能勸導(dǎo)。”像這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)辦法落實(shí)，但出了事情板子還是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。

　　為完成指標(biāo)，有的時(shí)候干部只能硬著頭皮上。“前幾年市里要求農(nóng)村搞秋冬種，就是秋冬兩季土地不能荒著。責(zé)任書里有一條要求：道路旁視野范圍內(nèi)不能看到收獲后未鏟除的玉米秸稈。但現(xiàn)在農(nóng)民種地積極性不高，很多人又外出打工，最后任務(wù)劃片分給各包村駐村干部，發(fā)動(dòng)不了群眾的就自己下地去鏟秸稈、翻地。”鄒嵐說(shuō)。

　　考核檢查停留在面上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于“整”資料

　　“簽了責(zé)任書，就要接受各種檢查，像安全生產(chǎn)，就要有月調(diào)度、季考核、年考核，還有各種定期不定期的明察暗訪。”如果某份責(zé)任書不過(guò)關(guān)被扣了分，會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作成績(jī)?cè)诳h里的排名，排名靠后的輕則少發(fā)考核獎(jiǎng)，重則誡勉談話甚至調(diào)離崗位。林強(qiáng)說(shuō)，考核應(yīng)該是真考、真核，不能停留在面上。

　　工作落實(shí)怎么樣，資料記錄是檢查的重點(diǎn)。“有沒(méi)有將相關(guān)精神傳達(dá)到位？就看你的會(huì)議記錄。有沒(méi)有將相關(guān)政策解讀到戶？就翻你和農(nóng)戶簽訂的責(zé)任書。精準(zhǔn)扶貧要有每個(gè)貧困戶的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，農(nóng)村思想政治教育要有每次召開群眾會(huì)的影像。”林強(qiáng)說(shuō)，一次去村里，他看見一個(gè)50多歲的村干部正在一筆一畫地抄政府文件，說(shuō)上面要檢查，抄這個(gè)當(dāng)學(xué)習(xí)和會(huì)議記錄。“部分村干部年齡偏大、文化偏低，尤其操作電腦不靈便，對(duì)做資料很有意見。”

　　除了看材料，考核還要看“點(diǎn)”，即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到通知后，都會(huì)提前準(zhǔn)備。比如精準(zhǔn)扶貧，一般要安排好調(diào)研路線，所到的村組和貧困戶自然得打好招呼。

　　責(zé)任書滿天飛、檢查層出不窮，接受考核檢查成為基層干部的很大負(fù)擔(dān)。“其實(shí)，大部分資料都是‘整’出來(lái)的，而且要整得像模像樣。比如有的工作落實(shí)要求有過(guò)程印證，我們抽時(shí)間召開一次鎮(zhèn)村干部大會(huì)，每項(xiàng)工作講幾句錄一下音、拍一下視頻，幻燈片換一換主題，開這一次會(huì)就可以解決十幾項(xiàng)工作的落實(shí)部署所需資料問(wèn)題。”鄒嵐說(shuō)。

　　陪同好是檢查過(guò)關(guān)的重要條件。“一般的檢查都得書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陪同，多賠幾個(gè)笑臉多說(shuō)幾句好話，即便有些小毛病也能解釋解釋就此放過(guò)。如果只是派普通干部陪同，會(huì)讓檢查組覺(jué)得不夠重視，即便是小瑕疵也能摳出大麻煩來(lái)。”林強(qiáng)說(shuō)。

　　推動(dòng)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，不能只重形式

　　責(zé)任書落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要人力、財(cái)力支撐。在該地區(qū)的二類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一年的工作經(jīng)費(fèi)只有72萬(wàn)元。鄒嵐算了一下，單是人員工資、辦公運(yùn)轉(zhuǎn)各項(xiàng)硬支出的總額，他們鎮(zhèn)去年就達(dá)120多萬(wàn)元。落實(shí)責(zé)任書上的各項(xiàng)具體工作，要配套經(jīng)費(fèi)，實(shí)在是捉襟見肘。

　　林強(qiáng)覺(jué)得，應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。“根據(jù)‘誰(shuí)辦事，誰(shuí)用費(fèi)’的原則，相關(guān)工作由職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居共同完成，責(zé)、權(quán)、利配套到位。上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)不能當(dāng)‘甩手掌柜’，只站在上面發(fā)號(hào)施令、指指點(diǎn)點(diǎn)，把職責(zé)范圍內(nèi)的事也推給基層完事。”

　　“責(zé)任書如果只管簽訂不管督察，形式就大于實(shí)質(zhì)。”林強(qiáng)希望責(zé)任書成為推動(dòng)重點(diǎn)和中心工作的一種手段，更重實(shí)效。“像我們鎮(zhèn)基礎(chǔ)差、貧困面廣，應(yīng)該重點(diǎn)簽精準(zhǔn)扶貧的；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失嚴(yán)重，應(yīng)該重點(diǎn)簽荒山綠化的，這樣才能集中精力針對(duì)補(bǔ)短板發(fā)力。同時(shí)，還應(yīng)該推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革，將政府承擔(dān)的部分輔助性管理和服務(wù)職能事項(xiàng)通過(guò)有償委托的形式，轉(zhuǎn)移給村（居）自治組織承擔(dān)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作負(fù)擔(dān)。這樣才能提高基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。”