公務員，國外也“吃香”

公務員，國外也“吃香”

2017年04月26日 13:53:53 來源:人民日報 作者:苑基榮 李 鋒 馮雪珺 王驍波

　　墨西哥國立自治大學圖書館內，學生在上自習。

　　本報記者 王驍波攝

　　2016年10月18日，韓國光州公務員參加志愿者活動，為獨居老人送煤球。

　　人民視覺

　　近年來中國國內公務員招考熱度居高不下，最熱崗位的競爭甚至“萬里挑一”。工作穩定、保障制度完善一直是不少人選擇報考公務員的主要原因之一。在國外，公務員職位是否也如此受熱捧?公務員體系和待遇如何?記者帶您一探究竟。

　　印度 千軍萬馬迎“最難”國考

　　桑格拉姆·辛格從印度著名的尼赫魯大學畢業一年，目前在北方邦以警務處副處長職位接受公務員崗前培訓。印度公務員專指在政府中具有一定決策權的中高級官員，一旦考上，就意味著可以進入上流階層，是真正的社會精英。因此很多印度人，特別是大學生都愿意奮力一搏。

　　辛格對本報記者說：“公務員職位不是簡單通過一場考試就能爭取到的。我選擇公務員作為終身職業是有內在動力，即為社會福利做出貢獻。這個職業讓我有充足的機會來解決基層民眾遇到的問題。”

　　辛格形容公務員考試是“印度最難國考”。首先，考試規模大，錄取率很低。今年這次考試大約有90萬人參加，但僅有1000個職位。第二，考試沒有限定條件，競爭特別激烈。在印度，公務員考試沒有任何資格限定，不同職業、不同學歷者都可以參加，競爭激烈。第三，考試沒有大綱，所以也無從復習。

　　從考試流程來看，印度公務員考試主要分三個階段：初試、主試和面試。初試是測試考生的基本常識等；主試是寫三篇策論，此外，還有印地語和英語的資格考試；面試是對考生綜合素質的考察。整個考試耗時一年，內容涵蓋國內外時事、經濟、心理學等。用辛格的話來說，這個過程痛苦且漫長，是知識的比拼也是耐心和毅力的考驗。

　　高難度意味著高風險，高風險意味著高收益。這從辛格對待遇的滿意度可見一斑。作為新晉公務員，他的月薪為6萬盧比(1盧比約合0.1元人民幣)，政府給一套房子，配一輛車和一位司機。此外，還有各種補貼，每年除法定節假日外，能享受一個月帶薪假、20天醫療假、20天半薪假等。

　　但是，公務員的工作壓力也很大。所以印度人說，做這份工作，需要政治理想，也需要決心和智慧。受公務員待遇吸引和對國家公共事務奉獻的熱情，印度大學生、有穩定職業的各類人群成為國家公務員考試的主力軍，尤其是大學生群體，有充足時間為公務員考試做準備。德里大學政治系學生斯塔亞就是公務員考試大軍中的一員。他告訴本報記者，正在準備考中央公務員，希望做一名外交官。斯塔亞說，因為沒有考試大綱，只有全面復習，同時重點做每年考過的試題。

　　斯塔亞表示，盡管千軍萬馬擠獨木橋，自己還是想試下運氣。

　　墨西哥 公務員入職來自多渠道

　　“沒有這樣的考試。”墨西哥特奧羅約坎市政府公務員安娜·加西亞，面對本報記者提問“公務員考試”時，如是回答。

　　在墨西哥許多地方政府和公共部門中，基層公務員多由上級官員舉薦任用，高級官員則由當地政府最高官員選拔。地方官員通過民選上臺，那些在競選中出資出力的人，往往會被許諾職位，一旦地方官員被選上臺，就會向那部分人兌現承諾。當然，如果他們支持的對象競選失利，自己的期望也就難免“竹籃打水一場空”。

　　此外，還有一些職位是留給系統內部子弟“世襲”的，只有一小部分崗位才拿出來公開競聘。安娜便是從競選助理身份躋身政府公務員之列的。

　　墨西哥政府公務員共分三級，聯邦級、州府級及地縣級。數據顯示，聯邦級公務員約170萬人，州府級約223萬人，地縣級99萬人。安娜說，她的經歷在三級政府公務員中并不少見。

　　雖然沒有公務員的“國考”或“省考”，不過一些政府機關和下設機構會定期或不定期招聘，考核內容和形式各有不同。保拉便是通過專業考試進入公務員系統的。她之前的主要工作是對警察系統公職人員的廉潔情況進行評估。“遞完簡歷后，單位人事部門的人會與合格的候選人見面，然后進行考核。我當時的考核內容包括心理學、社會學、測謊學等。”

　　對于聯邦級的公務員崗位，保拉坦言“太難進了”，每個部門或機構都有自己的一套競聘制度，而且機會不多。對于薪資，保拉表示，如果是好職位，沒人愿意辭職；而不好的職位，工資又實在不能令人滿意。

　　據悉，公務員工資待遇因其所在州府或地縣貧富不同而差別很大，大多數地區基層公務員薪資普遍較低。安娜所在的地市處于中等水平，剛入職的公務員每月固定工資只有5000多墨西哥比索(1美元約合18比索)，處級干部1萬到2萬比索，局級干部2.5萬到3萬比索，市長或州府官員3萬到4萬比索。在首都墨西哥城或其他發達地區，公務員工資標準是這一數字的兩倍或更多，比如墨西哥城市長月薪在5500美元以上。據墨西哥《每日報》報道，墨西哥全國薪水最高的公職人員是最高法院的大法官，他們擁有高達677萬墨西哥比索的年薪，約是總統培尼亞年薪的兩倍。

　　雖然基層公務員在固定工資這塊與其他行業相比競爭力不強，但在醫療、社保方面所享待遇較有優勢，他們能享受到國家公務員社會保障和福利局提供的醫療服務，這一服務覆蓋范圍小，等待時間短，預算也更充裕。

　　安娜告訴本報記者，前段時間自己手骨骨折被認定為“非緊急”病例，預約矯正手術等了5個月，要是參加的是普通社會保障，“非緊急”病例甚至可能要等8個月，至于私立醫院的價格，則不是一般工薪階層所能接受的。

　　德國 高校學生愛捧“鐵飯碗”

　　德國目前公務員人數約184萬。

　　在德國，當上公務員意味著穩定的工作和優厚的待遇。一旦被錄用，每周工作40個小時，享受每年13個月月薪及30天帶薪假，直至退休。還不能被解雇，是名副其實的“鐵飯碗”。

　　根據德國公務員協會2017年1月的統計數據，初級公務員月薪約2000歐元(1歐元約合7.38人民幣)，中級約3000歐元，高級公務員約4000歐元，更高者可達8000至上萬歐元。

　　此外，在稅收、各類法定保險金不低的德國，公務員無需繳納養老、醫療及失業保險，但同樣享受退休金及醫療補貼等。據德國《經理人》雜志統計，40年工齡的公務員，平均月退休金3000歐元；但45年工齡的普通工作者，平均月退休金僅為1314歐元，不足公務員的一半。此外，公務員還能享受額外的配偶津貼，每月133歐元。

　　不同于其他國家的統一招考，德國采取按需招錄的方式。一旦某機構的公務員崗位出現空缺，政府部門會在新聞媒體上發布招錄信息，主管部門依法組織考試，按成績擇優錄用。考試方式各有不同，以聯邦政府招聘為例，初選分為筆試和面試。筆試多為行政測試題，考察應試者的綜合邏輯能力；面試則會考察一些與公共服務相關的常識問題，例如對所在地方政府的看法等。入選者通過面試后，會在柏林接受為期一個月的培訓，除學習公務員守則和各部門規定外，還要進行模擬項目訓練，即對一些具體的市政項目進行模擬規劃。培訓結業后，應試者會迎來最后一輪淘汰——參加聯邦政府各部門集中舉辦的招聘會。只有被具體用人部門選中，才能最終成為一名公務員。

　　安永會計師事務所2016年的一項民調顯示，德國的高校學生中，32%都希望在畢業后成為公務員。3500名被調查者中，63%都將工作保障列為最重要的考慮因素。德國公務員協會主席克勞斯·達德史塔特表示，在經濟大環境不景氣的情況下，年輕人更加重視工作的穩定性，“公務員”無疑是極具吸引力的職業。

　　不過，德國政府近年來一直在對公務員隊伍縮編，精簡政府機構。傳統的國有通信部門被企業化、私有化，如德國電信等，其員工不再隸屬公務員序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制員工完成。據德國聯邦統計局最新數據，享有“鐵飯碗”的公務員只占所有公共服務部門人員的40%，其余60%為普通合同聘用制。從1991年到2015年，公務員隊伍已縮減了18%。達德史塔特憂心地表示：“在應對例如移民增多等問題時，德國公共服務部門的工作人員已明顯不夠，缺口高達18萬人。”

　　不僅如此，德國公務員隊伍的老齡化趨勢也日益明顯，目前34歲以下人員僅占18.8%，55歲以上則占30.8%。20年后，45歲以上公務員比重將達57%。未來如何擴招公務員崗位，給年輕人更多進入公務員行業的機會，是提升公共服務的當務之急。

　　澳大利亞 移民也有機會當公務員

　　澳大利亞沒有全國統一公務員考試，除了每年大學生畢業季成批招考外，其他大都是隨機招考。

　　澳聯邦政府各部門都有自己的聘用標準，通常是某個政府部門在職位出現空缺后對外發布招聘廣告，應聘者提供申請材料，一般包括自我陳述，主要是陳述過去經歷和本人特點，以證明自己適合這份工作。此外，還需要準備一份簡歷。相關的評審委員會根據申請材料進行初選，確定面試名單，通常每個招聘崗位會在初選后有3至5人入選。

　　曾在澳大利亞多個州工作過的華人郭林海先生，已在澳聯邦政府環境和能源部工作多年，他向本報記者解釋，通常情況下，評審委員會由3人組成，其中一人是用人部門主管，一人是本單位其他部門人員，另一人則來自外單位，負責監督招聘過程的公正性。如果評審委員會成員與申請者有親屬關系或者是熟人，必須回避。此外，為了體現公平性，澳大利亞公務員系統還規定，每年至少要招聘一定比例的少數族裔、女性、移民、畢業生和殘疾人士。

　　一般在面試結束后，評審委員會根據申請材料、面試分數和推薦人的評估，對申請者綜合評分，分數最高者將被優先錄用。

　　在澳大利亞公務員系統中，一般要求申請人已取得公民身份或者已申請公民身份。擁有永久居留權的人可以申請非核心部門或者兩年之內的短期工作，但是像國防部等核心部門招聘的人員，必須為澳大利亞公民。此外，澳大利亞公務員職位對申請人通常不會有年齡、性別、身高、民族等方面的要求。

　　郭林海說，和其他國家差不多，澳大利亞的公務員通常工作比較穩定，收入也有保障。一旦成為公務員，除非主動離職，政府不會輕易解雇。這對傾向于穩定的人來說比較有吸引力。近年來，經濟不景氣，失業率上升，大學畢業生越來越青睞公務員。2015年，有3000多名大學生到環境與能源部應聘，最終被錄用的只有70多人，競爭相當激烈。

　　通常情況下，由于有語言和文化優勢，澳大利亞當地人更熱衷于在政策性部門任職，而移民特別是亞裔，更喜歡到與科技、工程等有關的部門工作。澳大利亞國立大學畢業生利亞姆·米利根告訴本報記者，外交、財政、央行等部門很受年輕人青睞，每年的淘汰率非常高。不過總體來看，由于待遇相差不大，各公務員職位的申請人數很少冷熱不均。據了解，在澳大利亞，普通民眾對公務員的工作通常不會另眼相看。在他們看來，公務員只是眾多工作中的一種。

　　澳大利亞公開招聘公務員時，通常會明確級別和工資區間，申請成功者的待遇，一般從該級別的最低工資檔開始，但也可以根據自己以往的工作經驗和收入水平提出合理要求，甚至一下子拿到工資的高檔。

　　郭林海介紹說，聯邦政府部門工作人員的工資比當地平均收入稍高，但在某個職位工作年限足夠長以后，工資增長就有限了。要想獲得更高收入，除非申請更高職級的崗位，而這又相當于重新找一次工作，因為內部提拔比較少見。

　　在澳大利亞的公務員系統中，部門領導通常不掌握人事和財政權，職務晉升主要取決于個人能力和意愿。因此經常能夠看到這樣的情況：一些人既有能力又有經驗，但對晉升不感興趣，從而在某個工作崗位上一直工作多年。