天網恢恢 無遠弗屆

天網恢恢 無遠弗屆

2017年05月26日 07:44:45 來源:浙江日報 作者:本報記者 丁謹之 通訊員 顏新文 胡高生

　　2016年11月16日下午3時許，從美國達拉斯起飛的AA263次航班抵達北京首都國際機場。“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設廳原副廳長楊秀珠走下舷梯。海外潛逃13年零7個月，輾轉7個國家、地區，她最終選擇回國投案自首。

　　機場休息室內，一張簽發于2003年的批捕證，終于等來了她的手印。與此同時，中央追逃辦公布的“全球通緝百名外逃人員”名單，也蓋上了第37枚章。“arrested(追回)”，鮮紅的印文罩住了曾無數次出現在匯報材料、案情分析、工作方案中的姓名——楊秀珠。

　　楊秀珠投案自首，是浙江追逃追贓工作的重要成果之一。在中央追逃辦和省委的組織領導及具體指揮下，目前已成功追回由浙江負責追逃的8名“百名紅通人員”中的3名，中央追逃辦掛牌督辦的35名浙江外逃的黨員和國家工作人員已追回20名，一批涉嫌經濟等領域犯罪的外逃人員也被陸續追回；此外，從2013年起，浙江一直保持外逃黨員和國家工作人員“零增長”。

　　這張“成績單”，由中央到縣四個層面，紀檢、檢察、公安、審判等8條戰線的追逃人員共同書寫。它的取得，更得益于黨的十八大以來，黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作作出的重大決策部署，以及我省近年來不斷健全的省級追逃追贓協調機制。

　　2017年是反腐敗國際追逃追贓工作全面深化之年，“成績單”上的傲人戰績已提煉為可復制、可借鑒的經驗，“一追到底”的戰斗宣言再度喊響。 (下轉第五版)

　　“紅通1號”的分量

　　2017年3月，中央追逃辦召開的全國追逃追贓工作培訓班上，省追逃辦負責人又一次站上介紹經驗的發言臺。成功勸返楊秀珠后，我省的追逃追贓工作已引發全國關注。

　　每次發言，除了向多年奮戰的追逃人員致謝，省追逃辦負責人都會特別提到，黨中央的高度重視、中央追逃辦的具體指導以及歷屆省委的堅決態度，是實現楊秀珠投案自首的基礎與關鍵。

　　“毫不夸張地說，這是近年來最艱巨、最復雜，也是最成功的境外追逃案件之一，不僅跨領域、跨部門、跨國境，涉及國內和國外兩個工作方向，還需要中央、省、市、縣四個層面的職能部門相互配合，僅靠浙江單方面的力量根本無法做到。”

　　更多人知道楊秀珠，源自2015年4月——中央追逃辦公開發布“百名紅通人員”，她名列榜首。

　　其實，黨中央和省委對她的重點關注，早在2003年發端，且從未間斷。

　　2003年2月，溫州市人民檢察院偵查發現，楊秀珠的弟弟、溫州鐵路房地產開發公司副總經理楊某涉嫌受賄。1個月后，楊某被浙江省人民檢察院依法立案調查。其間，時任省建設廳副廳長的楊秀珠在任溫州市副市長期間涉嫌犯罪的線索，漸漸浮出水面。

　　“老母親病了，要回溫州看看。”2003年4月20日，向單位簡單交代后，楊秀珠一行4人租車前往上海浦東機場，經香港飛抵新加坡。

　　當日，浙江省委作出指示，由省紀委牽頭，公安機關負責緝捕，省紀委會同省檢察院負責違紀違法問題查處，辦案部門定期報告進展情況。

　　很快，來自中央的重要指示陸續下達，彰顯大力追逃的決心。省紀委在審計、公安、人民銀行等部門配合下，立即對楊秀珠涉嫌嚴重違紀違法問題展開調查。兩個月內，對楊秀珠作出開除黨籍、開除公職的黨紀政紀處分決定。省公安廳等多部門合作，初步畫出其外逃路線圖。

　　2003年6月，省檢察院以涉嫌貪污罪對楊秀珠立案偵查，同日決定逮捕。7月，通過國際刑警組織，對楊秀珠發布國際紅色通緝令。

　　而此時，楊秀珠已離開新加坡。“新加坡與中國關系很好，不能長久居住，我辦好了到意大利的旅行手續，抵達米蘭后，就在朋友幫助下，直接開車到法國巴黎，第二天就到了荷蘭朋友家。”楊秀珠自述。

　　追逃，究竟有多難?據省追逃辦負責人介紹，楊秀珠出逃前精心策劃，提前轉移財產，外逃后利用海外關系負隅頑抗，幾乎窮盡了各種外逃手段和法律救濟渠道。

　　幸而，合力在最高層的關注下最大限度地凝聚。

　　“腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”黨中央立場鮮明、決心堅定。

　　在華盛頓核安全峰會、G20杭州峰會等重大多邊雙邊外交活動中，習近平總書記均向外國政要強調反腐敗和追逃追贓工作，為追逃追贓工作奠定政治基礎；中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山多次主持召開中央反腐敗協調小組會議等，研究部署追逃追贓工作，并審定楊秀珠案追逃追贓工作方案；中央追逃辦成立后，召開各類協調推進會200余次，聽取匯報，分析案情，研究制定工作方案，追逃辦負責人7次帶隊來我省具體部署、一線指揮。

　　在浙江，歷任省委書記態度堅決，多次主持召開省委常委會、書記辦公會議聽取匯報；省紀委主要負責人6次組織召開省委反腐敗協調小組會議、有關市紀委書記會議，研究部署實施方案。

　　在強有力的領導指揮下，2003年6月，案件進入追蹤階段。2005年4月，經外交、警務合作等途徑，確定楊秀珠藏匿在荷蘭。5月20日，楊秀珠因非法居留被荷蘭警方扣留。其間，我方積極爭取將其遣送回國，楊秀珠則先后向法國、荷蘭申請“政治避難”，均被駁回。

　　2014年5月，在被遣返前夕，楊秀珠逃離荷蘭，輾轉多個國家后赴美。2014年7月，她因“違反簽證規定”即將被美方遣返時，以極端方式頑抗，迫使遣返中止，并提出“政治避難”申請。

　　由于美國未與我國簽署引渡條約，法律程序復雜，耗時漫長，追逃幾乎陷入僵局。2014年6月，中央追逃辦成立，將楊秀珠案列為掛牌督辦頭號案件，并審時度勢地提出“多管齊下、以勸為主”的工作原則。

　　從此，楊秀珠案件追逃工作的重心轉向了勸返。而中央追逃辦、省追逃辦的先后成立，也為健全從中央到地方的一整套追逃追贓協調機制奠定基礎。

　　“天網”的編織

　　2015年，對追逃追贓工作而言，十分特殊。

　　這一年，中央追逃辦公開發布“百名紅通”，對外逃人員產生強烈震懾；中央追逃辦首次啟動“天網”行動，“全面撒網”與“重點捕撈”齊頭并進。

　　“天網”，不僅是一個代號，它意味著更強勁的統籌協調力度。這張“網”的橫向網線，由紀檢、檢察、公安、外事等不同領域的奮戰者織就；縱向網線則從中央垂直到縣。

　　從此，追逃追贓工作有了更長遠的統籌規劃。省委明確，把追逃追贓工作納入黨風廉政建設和反腐敗工作總體部署；省紀委則將其列入省委反腐敗協調小組的重要職責，落實責任追究制度。大量細致艱苦的基礎工作，得以系統性開展。

　　翻開浙江追逃追贓工作的“成績單”，幾乎每一個成功的追逃案例，都離不開“天網”行動及其部署下的多層次、多部門協作。

　　在中央追逃辦統籌協調下，經我省、寧波市有關機關的共同努力，2017年4月17日，“百名紅通人員”第75號嫌犯李世喬從加拿大回國投案自首，這是全國追回的第40名“百名紅通人員”；中央部署“天網”行動后，省追逃辦加大對麗水市、青田縣追逃辦的指導、協調和督辦，經過多方協作，中央追逃辦掛牌督辦的麗水嫌犯顏巧軍在外逃16年后，最終選擇從捷克回國投案自首。

　　其實，早在楊秀珠外逃的2003年，浙江就開始探索各機關部門的密切配合、協同作戰，并在近年的“天網”行動和“獵狐”專項行動中，不斷健全協調機制。

　　楊秀珠外逃后，專案組旋即成立，再未解散。2015年前，由省紀委書記任組長，省公安廳、省檢察院、省審計廳主要負責人任副組長，分別負責追捕、偵查、調查和審計；2015年，根據中央追逃辦要求，由新成立的省追逃辦進一步統籌協調，專案組新設若干工作小組，省紀委全面負責組織協調，省檢察院主攻案件調查取證，省公安廳、省高院根據各自職能，依法開展相關工作。隨著體制機制不斷完善，我省逐漸構建起了黨委負領導責任、紀委負協調責任、有關單位和部門負主辦責任的全方位、多層次責任體系。

　　在杭州、寧波、臺州等有追逃任務的地市成立市追逃辦后，省、市兩級追逃辦主動對接中央追逃辦，提高了辦案效率。

　　對象在國外，基礎在國內。扎實的基礎工作，使我方得以向美提供楊秀珠在國內涉嫌貪污犯罪的充足材料，證明其為名副其實的外逃腐敗分子。同時，通過掌握楊秀珠的海外社會關系、藏匿地親友的家庭和財產情況、生活和心理狀態等，牢牢掌控追逃主動權。

　　一切圍繞追逃追贓工作需要，一切服從服務于對楊秀珠的勸返工作。省追逃辦成立后，迅速建立聯席會議機制、日常協調機制和聯絡員機制等3項工作機制，建立健全省外逃人員動態數據庫；在中央和省追逃辦的指揮下，各單位的合作更趨緊密，共享信息、通報進展；2014年下半年，省委反腐敗協調小組還組織協調省紀委、省檢察院、省公安廳等單位，起底1995年來全省黨員和國家工作人員外逃情況，共梳理出在逃人員35人(其中8名被列為“百名紅通人員”)、在逃經濟犯罪人員181名。

　　不斷擴容、更新的信息，借助信息共享、研判和決策指揮、信息反饋機制，在覆蓋多層級、多部門的“天網”中，實現高速傳遞。

　　根據中央追逃辦要求，楊秀珠案的進展情況每周一報，重要信息和情況即時溝通上報。工作安排隨之靈活調整，幾乎每隔10天、半個月，省追逃辦就組織召開一次協調會或推進會，兩年來共召開37次。

　　各單位追逃人員各司其職、協調配合，共同推進重點個案的進展。“省公安廳的一位同志，跟了這個案子快14年，現在楊秀珠被追回來了，他也要退休了。另外，省檢察院專案組也有一名同志一直堅守，不忘使命。”在今年3月舉行的全國追逃追贓工作培訓班上，省追逃辦負責人講述的細節，令人動容。

　　中央追逃辦相關工作人員評價：楊秀珠案中，無論從中央到地方，還是地方之間，都密切配合、協作，確保整個機制運轉順暢。

　　而跟進楊秀珠案的13年零7個月，也見證了我省追逃追贓領導體制和工作機制從建立到完善的全過程。

　　“統一戰線”的壯大

　　每年的“天網”行動，都會設定“捕撈重點”對象。對此省追逃辦抽調各單位的精干力量，成立專門協調小組，研究制定“移民遣返”“異地追訴”“勸返”三管齊下的工作方案，并集中精力做好排摸外逃人員關系人、凍結查封涉案資產、固定相關證據、做好親屬思想工作等基礎工作。

　　如要順利推進涉及方方面面的追逃追贓工作，必須努力構建起最廣泛的“統一戰線”。這一觀點，已得到實戰驗證。

　　“百名紅通人員”李世喬追逃工作中，工作人員通過政策宣傳等，得到其國內外親友配合，推動了勸返進展；抓捕麗水嫌犯周鴻毅時，通過走訪群眾、利害關系人，挖掘其早期信息，排摸到其被洗白的身份并鎖定其藏匿、活動軌跡，最終在國內將其成功抓捕。

　　成功勸返楊秀珠，也與建立起廣泛的“統一戰線”密切相關。

　　2015年，楊秀珠還曾揚言：“死也要死在美國!”。2016年11月16日，回國歸案自首的她深深懺悔：“對還在逃的人士講一句，千萬快回來!別再耽誤時間。”

　　一年半內，楊秀珠的態度徹底反轉。戲劇性的情節轉變背后，是不見硝煙的戰場角力。

　　楊秀珠追逃案的重心轉向勸返后，在中央追逃辦協調指揮下，各級各部門在國內加大了調查工作力度，在國外提出司法協助請求。所有行動都指向一個目標——迫使楊秀珠主動投案自首。

　　2015年6月，楊秀珠在美親屬獲知，省追逃辦赴美工作組來到紐約。當遠隔重洋的博弈變為面對面的交鋒，壓力不言而喻。

　　這“走出去”的一大步，得益于中央追逃辦此前不懈的對外聯絡和持續深化的中美執法合作。

　　2014年5月12日，楊秀珠剛潛逃到美國，中方就通過中美執法合作聯合聯絡小組(JLG)渠道向美方通報情況，并提供有關線索和證據，提出協助追逃請求。6月19日，美方在楊秀珠藏匿點將其拘捕。

　　2015年6月赴美期間，工作組除與美方進行案情磋商外，還與楊秀珠的部分親戚進行接觸，以此展現我方辦案的堅定決心，也為中美合作營造良好氛圍。

　　但此時，楊秀珠仍企圖通過訴訟拖延回國。“內行人”深知，追逃的每一細微進展，都將無形中左右楊秀珠的心理狀態。于是，工作全方位高速推進：8月，其外甥潘琛從西班牙回國投案自首，得到寬大處理；9月，其胞弟楊進軍被美方遣返，這是美國首次遣返“百名紅通人員”；10月，中美雙方在北京舉行中美JLG第10次會議，確定楊秀珠案件為中美頭號追逃案件，雙方專人專班，集中突破。

　　同時，成功開辟“第二戰場”，一些愛國僑領積極規勸楊秀珠及其親屬；種種努力下，楊秀珠國內外親屬漸漸扭轉思想，規勸其回國。

　　2016年4月，楊秀珠提出自愿回國意愿，但談判并不順利。其間，美國法庭接受其申請，數次延期開庭審理。

　　最后關頭，任何疏忽都可能前功盡棄。此時，追逃工作上下、內外的聯動協同更為密切、頻繁。

　　2016年6月30日，楊秀珠從新澤西州哈德遜郡懲教中心走出，原以為就此獲釋，未料被押上飛機，直接轉移到德州休斯頓移民監獄。這一轉折，成為倒逼楊秀珠放棄訴訟的關鍵，也使其徹底打消了繼續外逃的幻想。

　　2016年7月11日，楊秀珠請求美方撤銷“避難”申請，正式提出愿意回國自首。8月，美國移民法庭裁決同意楊秀珠撤銷“避難”申請，當庭判發遣返令。9月，中美JLG第11次會議在美舉行，中美雙方就楊秀珠歸案形成時間表和路線圖。當年11月16日，楊秀珠歸案。

　　“在查辦此案過程中，共發現31名黨員領導干部涉案，涉及廳級干部3名、處級15名，均依紀依法查處。”省追逃辦負責人說。

　　追本溯源的跟進

　　近14年的追逃勸返工作，為扭轉相關案件被動局面、有效勸返或有效緝捕追逃對象提供了可復制、可借鑒的經驗，也成為全省乃至全國推進追逃追贓工作的樣板。

　　除了對李世喬、顏巧軍、周鴻毅開展的追逃追贓工作外，成功抓捕中央追逃辦掛牌督辦的溫州嫌犯徐長聲，也借鑒了楊秀珠案的相關經驗。2010年6月，徐長聲攜贓款外逃后，一度銷聲匿跡。中央部署“天網行動”后，省追逃辦加大協調、督導工作力度，溫州市追逃辦和公安等辦案機關積極行動，在夯實基礎工作中，排查到其藏匿蹤跡，而后在公安部指導協調下，于今年3月7日成功將徐長聲從阿聯酋遣返回國歸案。

　　只有追逃與防逃并舉，才能杜絕外逃增量。“防逃一要管好人，二要管好證。”今年5月召開的全省紀檢監察會議上，省紀委主要負責人強調。

　　多年全力追逃追贓的同時，我省加強防逃機制建設，省追逃辦要求全省各級各部門擔起主體責任，加強對重點人員、關鍵崗位的監控，落實領導干部個人有關事項報告制度，全面清理“裸官”并嚴加監督；研究下發了《國家工作人員因私出國(境)管理工作操作規范(試行)》，明確對8類重點對象重新登記備案；經專項治理，發現違規問題519人次，處理473人；制定出臺《防逃追逃協調機制試點工作方案》《防逃追逃工作聯絡辦公室職責》，明確相關職責分工，在溫州、麗水開展市級追逃防逃試點。

　　省追逃辦還要求對特定崗位人員出國(境)實行多方會審的“聯防”；因私出國(境)證照集中統管實行人證分離的“物防”；設立邊境協查站加強“邊防”。明確凡是主要對象和重要相關人員，到案前都必須辦理阻止出境或者報備措施，絕不讓腐敗分子在調查期間逃出去。

　　“天網”行動的組成部分之一——“獵狐”專項行動也取得重要成果，我省各級公安機關先后從30余個國家和地區抓獲在逃境外經濟犯罪嫌疑人351名，追回贓款贓物累計價值12.2余億元，并強化引渡協作。“獵狐—浙江”專項行動在公安部綜合考評中，取得“綜合績效全國第一，抓獲在冊境外逃犯數全國第一，成功實施引渡逃犯數全國第一，抓獲紅色通報對象數全國第一，發布紅色通報數全國第一”等“五個第一”的優異成績。

　　“我回來了，必將面對一切，盡快交代自己的一切問題，向祖國請罪。”

　　楊秀珠歸案后，省追逃辦案件協調小組、專案組仍根據中央追逃辦的指示要求，繼續保持原有工作力度、運行狀態，積極投入到下階段案件的偵查辦理中。

　　追逃之后是追贓，之后還有防逃。“天網”行動、海外“獵狐”，反腐敗追逃追贓永遠在路上……