放管服改革須向縱深推進(jìn)

放管服改革須向縱深推進(jìn)

2017年06月04日 08:48:44 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào) 作者:呂艷濱

　　近年來(lái)，我國(guó)以深化行政審批制度改革為突破口，推進(jìn)“放、管、服”工作，在降低企業(yè)、組織和個(gè)人的交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面，取得了顯著成效。

　　但是，放管服改革仍然面臨一系列問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和廣大人民群眾的期盼還有不小距離。

　　首先，行政審批事項(xiàng)清理下放仍不到位。一些地方和部門在清理行政審批事項(xiàng)時(shí)，玩“數(shù)字游戲”，表面看減少了很多事項(xiàng)，但群眾獲得感并不強(qiáng)。比如，有的取消和下放的都是常年無(wú)辦件的事項(xiàng)或者是大項(xiàng)目中的子項(xiàng)；有的則是下放不到位，或者上級(jí)要求備案，或者下放到市縣，省級(jí)仍然保留了項(xiàng)目審批的最終審查權(quán)；有的則偷梁換柱、改頭換面，采取合并、凍結(jié)、暫停實(shí)施等。

　　其次，政務(wù)服務(wù)水平仍然不高。雖然各地方各部門紛紛設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心、開(kāi)設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，集中行政審批權(quán)，實(shí)行一個(gè)窗口、集中辦理，但很多部門窗口依然是“收發(fā)室”“轉(zhuǎn)運(yùn)站”，辦事效能提升有限。一些地方和部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。加之服務(wù)指南編制粗糙、公開(kāi)不到位，部門之間信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，距離讓信息多跑路、讓群眾少跑腿的要求還有相當(dāng)距離。

　　最后，事中事后監(jiān)管能力仍不理想。上級(jí)部門過(guò)細(xì)的職能劃分制約基層綜合執(zhí)法改革，有不少地方已經(jīng)在區(qū)縣一級(jí)實(shí)現(xiàn)了工商、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、物價(jià)等方面的整合，但上級(jí)部門的職能并沒(méi)有調(diào)整，“婆婆”眾多、疲于應(yīng)付。加上信用信息系統(tǒng)面臨平臺(tái)多、內(nèi)容不統(tǒng)一、信息難共享的困難，企業(yè)信用信息庫(kù)與個(gè)人信用信息庫(kù)兩個(gè)平臺(tái)各自為戰(zhàn)，企業(yè)信用信息與對(duì)應(yīng)的相關(guān)自然人的個(gè)人信用信息難以匹配比對(duì)，失信懲戒存在短板。尤為重要的是，改革的立法配套滯后，信息共享、信用懲戒缺乏明確法律授權(quán)。

　　放管服改革是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面，也是釋放改革紅利的關(guān)鍵路徑。針對(duì)存在的問(wèn)題，還應(yīng)該進(jìn)一步采取措施，縱深推進(jìn)放管服改革。首先，應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單梳理與動(dòng)態(tài)管理為抓手，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。凡是沒(méi)有法律依據(jù)的審批事項(xiàng)一律不能進(jìn)入權(quán)力清單，未列入清單的不得作為辦事依據(jù)。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)的立改廢工作，完善配套法律法規(guī)。對(duì)國(guó)務(wù)院取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)，要及時(shí)清理，進(jìn)行修改。還應(yīng)配合改革做好法律保障，確保事中事后監(jiān)管、信用懲戒等于法有據(jù)。再次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。機(jī)構(gòu)調(diào)整、事項(xiàng)歸并必須先從上級(jí)部門做起，自上而下理順權(quán)力和機(jī)制。另外，提升政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。在編制與公開(kāi)權(quán)力清單、辦事指南實(shí)現(xiàn)線上線下一致的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一并優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推行行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、在線辦事一網(wǎng)打盡。最后，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島，加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)共建共享，為政務(wù)服務(wù)、事中事后監(jiān)管提供應(yīng)有的數(shù)據(jù)支撐。

　　(作者系中國(guó)社科院法學(xué)所研究員)