人民日?qǐng)?bào)要論：把制度自信和制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)

人民日?qǐng)?bào)要論：把制度自信和制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)

2017年06月09日 16:54:07 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:馮霞

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)制度）符合中國(guó)國(guó)情、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是人類制度文明發(fā)展的重要成果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的時(shí)代使命，著力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，我們的制度優(yōu)勢(shì)和制度潛力不斷得以發(fā)掘，制度自信日益增強(qiáng)。不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定制度自信，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)人類制度文明發(fā)展進(jìn)步的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

　　完善和發(fā)展中國(guó)制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義

　　黨的十八大提出全黨要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，著力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，努力提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。

　　堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平同志指出，黨的十八大精神，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。為此，必須不斷解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這就要求破除各方面體制機(jī)制弊端，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)，從而調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展的社會(huì)主義。當(dāng)前，我國(guó)在發(fā)展程度上仍然落后于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。只有充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能在與資本主義的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。正如習(xí)近平同志所指出的，要靠通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。

　　有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的客觀要求。制度是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，制度的完善發(fā)展必須以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、回應(yīng)時(shí)代提出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)為目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多，部分群眾生活困難，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。習(xí)近平同志不僅闡明了新時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題，而且提出了解決這些矛盾和問(wèn)題的根本辦法，即必須通過(guò)全面深化改革不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)制度自信與改革創(chuàng)新互促共進(jìn)

　　中國(guó)制度的完善和發(fā)展建立在制度自信的基礎(chǔ)上。習(xí)近平同志指出，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)。在全面深化改革進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持制度自信和改革創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

　　以制度自信推進(jìn)制度改革創(chuàng)新。習(xí)近平同志指出，我們要堅(jiān)信，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一重要論述，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)制度的高度自信。中國(guó)制度是科學(xué)社會(huì)主義基本原則同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是制度價(jià)值和制度體系的有機(jī)統(tǒng)一。在全面深化改革中，中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度和基本制度必須始終堅(jiān)持，這是制度創(chuàng)新的底線；阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制必須堅(jiān)決破除，這是制度創(chuàng)新的主攻方向。比如，在政治制度方面，根本政治制度、基本政治制度必須堅(jiān)持。同時(shí)應(yīng)看到，我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行方式還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足，這些都需要加快改革完善。再如，在經(jīng)濟(jì)制度方面，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)，2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，同時(shí)針對(duì)存在的問(wèn)題提出有序推進(jìn)征地制度改革、宅基地制度改革等。

　　以制度改革創(chuàng)新增強(qiáng)制度自信。中國(guó)制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和旺盛生命力，對(duì)此我們充滿自信。同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求相比，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)相比，我們的制度還存在不足，還沒(méi)有成熟定型。因此，只有不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，才能進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的制度自信。推進(jìn)改革創(chuàng)新，首先應(yīng)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問(wèn)題，但在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。制度總是在不斷解決問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的，制度自信總是在不斷解決問(wèn)題中得以強(qiáng)化的。同時(shí)，中國(guó)制度的改革創(chuàng)新是在世界視野中推進(jìn)的。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民完全有信心為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。”這彰顯了中國(guó)作為社會(huì)主義大國(guó)對(duì)人類制度文明發(fā)展進(jìn)步的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)制度堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義、堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)持世界和平發(fā)展和諧發(fā)展的根本價(jià)值追求，符合人類文明發(fā)展方向。中國(guó)制度的改革創(chuàng)新，將為人類制度文明發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要推進(jìn)制度改革創(chuàng)新

　　中國(guó)制度的改革創(chuàng)新是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力。當(dāng)前，要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有序有效推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，讓中國(guó)制度的優(yōu)越性不斷增強(qiáng)、充分彰顯。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃。中國(guó)制度的改革創(chuàng)新事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、事關(guān)國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，必須從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革，從中央層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義。要解放思想，敢于沖破傳統(tǒng)觀念束縛，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，分階段制定路線圖和任務(wù)表，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破性進(jìn)展。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不僅是全面依法治國(guó)的基本原則，而且對(duì)于中國(guó)制度的改革創(chuàng)新具有指導(dǎo)意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。應(yīng)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，通過(guò)制度建設(shè)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高政府行政能力。始終堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民合法權(quán)益，既是堅(jiān)持黨的宗旨的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)、制度建設(shè)的根本目的。應(yīng)通過(guò)制度改革創(chuàng)新，保證全體人民平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、平等享有各項(xiàng)權(quán)利，著力提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)制度有效治理國(guó)家的能力。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本特征和根本保障。推進(jìn)中國(guó)制度改革創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持全面依法治國(guó)，始終在法治軌道上運(yùn)行。

　　努力實(shí)現(xiàn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效政策制度化。習(xí)近平同志指出，“任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用”。改革開放以來(lái)，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面的許多成就得益于將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效政策制度化。例如，政策制定過(guò)程中的聽證制度、公共服務(wù)中的一站式服務(wù)、責(zé)任政府建設(shè)中的問(wèn)責(zé)制度等，都來(lái)源于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些甚至是從國(guó)外引進(jìn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以發(fā)展運(yùn)用的。我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，從國(guó)外引進(jìn)了很多有益經(jīng)驗(yàn)，但在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，我們并沒(méi)有失去自我，而是用自己的眼光來(lái)判斷，博采眾長(zhǎng)、推陳出新，在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新的過(guò)程中進(jìn)一步增強(qiáng)守正的定力。今后，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“拿來(lái)主義”，借鑒于我有用、于我有利的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

　　不斷提高制度執(zhí)行力、約束力。再好的制度如果得不到切實(shí)執(zhí)行，其效果也會(huì)大打折扣。因此，現(xiàn)階段推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，必須著力增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，防止規(guī)章制度成為“稻草人”“橡皮筋”。要切實(shí)維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，杜絕“破窗效應(yīng)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)人們尊重制度、維護(hù)制度，堅(jiān)決抵制“鉆制度空子”“打擦邊球”的行為，帶頭同不守制度、破壞制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。只要人人敬畏制度、人人履行責(zé)任，就會(huì)在全社會(huì)形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制和氛圍。

　　（作者：馮霞　廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）