最多跑一次改革的人民邏輯

最多跑一次改革的人民邏輯

2017年06月12日 09:14:33 來源:浙江日報 作者:李嵐

　　我省各地各領域正在開展的“最多跑一次”改革，從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起。改革成效如何，人民群眾是最終評價主體，企業和群眾滿意不滿意、高興不高興、受益不受益是根本檢驗標準。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院持續推進簡政放權、轉變職能、創新管理的行政體制改革，將簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革的“先手棋”。改革成效如何，人民群眾是最終評價主體，企業和群眾滿意不滿意、高興不高興、受益不受益是根本檢驗標準。

　　我省各地各領域正在開展的“最多跑一次”改革，從與企業和人民群眾生產生活關系最緊密的領域和事項做起，逐步實現全覆蓋，不僅是“放管服”改革的具體落地，是“四張清單一張網”改革的再深化與再推進，更是以人民為中心的發展思想的生動表述和具體實踐，具有重大的理論與實踐意義。

　　“最多跑一次”改革以民意焦點為工作切入口

　　為政之道，民生為本。人民群眾和企業對不合理審批之弊感受最深，對改什么、如何改、成效如何，最有發言權。“最多跑一次”清單的出爐，對“一單申請”“一窗受理”“一次勘察”“一科辦結”“一章審判”“一證覆蓋”“一檔歸并”等多種新模式的探索，使人民群眾切實感受到，“踢皮球”“吃閉門羹”的現象已大為減少，多重審批和亂收費現象正在從根本上得到治理，企業發展也贏得了更大的市場活力和成長空間。毫無疑問，這是我省各級政府部門牢固樹立問題意識和效果導向，廣泛收集人民群眾反饋意見和民眾呼聲，對準制約辦事審批提質增速的痛點，有針對性地開展調研督察后作出的鄭重承諾，也是圍繞人民群眾的獲得感而自我革命建立的服務標準。

　　“最多跑一次”改革以“互聯網＋政務服務”為現實抓手。通過“互聯網＋政務服務”方式，提高公共服務便利性。“最多跑一次”改革，則是繼“四張清單一張網”改革之后，借由大數據的頂層設計，進一步優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，最大程度利企便民的最新舉措。這不僅為廣大企業和民眾創造公平的競爭環境和優質的服務環境，讓其共享改革發展成果，也在客觀上促使政府各部門間打破“信息孤島”和“數據煙囪”，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，提升了政府科學決策、監管市場、公共服務、社會管理和生態文明建設等能力。

　　“最多跑一次”改革切實踐行以人民為中心的發展思想

　　“最多跑一次”改革以“服務民生、還政于民”為價值創造。“最多跑一次”改革，優化企業和人民群眾的生產、生活服務過程，松綁解絆，提高效率，提升效果。“最多跑一次”改革，有助于推動簡政放權，降低中小微企業和草根創業群體市場準入門檻，加快行政審批速度，減少過度行政干預，讓各類企業尤其是中小微企業真正得到實惠；有助于改進對人民群眾婚育收養、教育培訓、納稅繳費、就醫保健、社會保險、證件辦理等工作生活日常事項的服務方式，使人民群眾少跑腿、不跑腿，使公共服務“潤物細無聲”；有助于調動起人民群眾參與和行使權利的積極性，使人民群眾參與到改革方案具體事項的論證、評估和對改革的監督上來。

　　“最多跑一次”改革以人民反饋、人民感受為評價標準。如何通過改革更好地回應人民群眾的新期待，使群眾受益，讓群眾滿意，是衡量一切政府工作的基本原則。而事前傾聽民意、事中事后接受監督是最可靠的做法，群眾有權拓展參與渠道，表達合理訴求，對下放、保留和終止行政審批事項進行監督，對公共權力進行有效制約，以確保決策程序的公開透明。全省各地建立多種利用大數據的政府績效考核機制、群眾評價機制以及各部門間的聯合督查機制和效能問責機制，從系統內部與外部傳導責任壓力，倒逼服務質量的提升，大大提高了群眾的獲得感和滿意度。

　　改革發展為了誰、依靠誰，這是關系全面深化改革目的與動力的重大問題。以人民為中心，是黨的宗旨所在，是貫穿于以習近平同志為核心的黨中央治國理政的主旨主線。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“努力使各項改革都能適應黨和國家事業發展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待”“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”，這些擲地有聲的鄭重承諾，表達的都是同一種信念：“人民有所呼、改革有所應”。只有認清改革的力量之源、發展的最終目的，才能激發攻堅克難的強勁動力，朝著目標砥礪前行。

　　“最多跑一次”改革是價值論、認識論與方法論的有機統一

　　——從價值論上看，“最多跑一次”改革是以人民為中心的發展思想的具體體現。以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于觀念中，而要體現在經濟社會發展的方方面面。“最多跑一次”改革的浙江實踐，是為民簡政、為民放權，讓人民感受到政府服務“以民為本”理念的現實承載。

　　——從認識論上看，“最多跑一次”改革的浙江實踐，體現了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政理念。從服務、政策、制度、環境多方面優化制度供給，根本上理順政府和市場的關系，從而更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高供給體系的質量與效益。調整上層建筑與經濟基礎不相適應的部分，建設法治政府、服務型政府，不僅從根本上為市場松綁、為企業減負，賦予社會更大的自由，更體現了政府執政理念的轉變：對于市場主體，“法無禁止即可為”；而對政府，“法無授權不可為”。

　　——從方法論上看，“最多跑一次”改革的浙江實踐，體現了改革的系統性、整體性與協同性。一方面，利用最新的互聯網技術與大數據基礎，通過系統集成、數據整合、網絡共享、流程優化、服務提升、監管創新等多個配套內容，落實改革舉措，切實促進工作作風的轉變和服務理念的提升。另一方面，也促使政府從整體上關注改革的系統效果，注重實現改革舉措、改革路徑、改革力量的協同一致。

　　【作者單位：浙江省委黨校哲學教研部】