“放管服”改革 總理為何講要“刀刃向內”？

“放管服”改革 總理為何講要“刀刃向內”？

2017年06月21日 08:40:55 來源:中國政府網 作者:陳翰詠

　　市場苦“審批發證”久矣。改革就要直面這樣的痛點。6月13日這場以國務院名義召開的重要會議，“厲害”之處正在于此。

　　全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，關鍵詞就是“放管服”。這已成本屆政府施政最重要的“標識”。會上，李克強總理說了三句話——

　　一是要改革以審批發證為主要內容的傳統管理體制。

　　二是要革除與審批發證相關聯的尋租權力和不當利益。

　　三是要改變與審批發證相伴的“看家本領”。

　　三句話刀刀直指“審批發證”。而審批發證的主體，就是各級政府部門。誠如總理所言，這是一場“刀刃向內”的自我革命。

　　第一“革”，實質上革的是政府的“越位權力”。這種審批發證的權力，直接從高度集中的計劃經濟年代承續而來。原來政府搞計劃下指標，現在大多數計劃取消了，但很多審批事項并未相應取消，“越位”的管理體制和權力仍保留著。更關鍵的是，如李克強一再指出，一些政府部門的觀念并未相應轉變，仍停留在“重審批、輕監管、弱服務”的階段。

　　“放管服”看似新詞，其內在邏輯與30多年來的改革路徑一脈相承，就是要將政府職能從適應“計劃”那一套，逐步轉變為適應“市場”這一套，使各種越位、缺位、錯位切實“歸位”：政府從以微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、監督管理為主。孔子有言，“政”須“正”，在其位而謀其事。

　　第二“革”，實質上革的是政府權力所衍生的“不當利益”。總理在會上說得很形象，“一些部門和單位的一支筆、一個章掌管著很多企業、項目的生殺大權”。如此大的審批權力，滋生尋租空間和腐敗土壤，自不足為奇。圍繞審批難免還會派生出各種中介服務，形成復雜的利益鏈條，由此就會產生不合理利益乃至非法利益。

　　以此觀之，“放管服”改革乃是釜底抽薪之舉。與其煞費苦心地想著怎么規范審批發證、防止權力尋租，不如直接“減”掉本就不該發的證、“放”掉本就不該有的權。當然，這必然就會直接觸及相關部門手中的權力和利益，這是“割肉”。難矣。然而要解除市場之苦，唯有此舉，也從而激發市場主體活力和社會創造力。

　　第三“革”，實質上革的是政府履行職能的“陳舊方式”。許多部門為人所熟悉的工作“畫風”是這樣的：官員甚至很多普通辦事人員，端坐辦公室里，等人上門忙審批。這也就是總理所說的與審批發證相伴的“看家本領”。一直以來所謂“拜廟門”等戲謔之語，實際上都是企業和群眾無奈的抱怨。

　　“放管服”改革就是要變這種“畫風”。總理為什么最近再三提及去年發改委等查處“地條鋼”的這件事，就是因為這件事改變了宏觀部門傳統的工作“畫風”。它也證明，宏觀部門搞事中事后監管可以更有為。

　　改革之事，有破有立。“革”這三點，即是“破”三弊。唯如此，方能“立”起政府治理體系和能力現代化，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。（陳翰詠）