遼寧如何在一個月的時間，補選出400多名人大代表？

遼寧如何在一個月的時間，補選出400多名人大代表？

2016年10月31日 20:20:33 來源:政知道 作者:張偉

　　距離那次臨時召開的十二屆全國人大常委會第二十三次會議已經過去一個多月了。

　　9月13日，那次會議在人民大會堂舉行。政知道注意到，會議確定遼寧省人大選舉產生的45名全國人大代表因拉票賄選當選無效。而涉案的省人大代表已由原選舉單位接受其辭職或被罷免終止了代表資格。

　　這樣一來，遼寧省人大常委會組成人員已不足半數，無法召開常委會會議履行職責。一個省級人大常委會出現這種情況，新中國歷史上還沒有過，需要根據我國憲法和有關法律精神作出創制性安排。決定成立籌備組，負責籌備遼寧省十二屆人大七次會議的相關事宜。

　　這一個多月來，后續工作進行得怎么樣了？　

　　教訓

　　9月20日，遼寧召開全省警示教育大會。當時距離那次全國人大常委會會議滿一周，是遼寧近年來召開的層次最高、規模最大的一次重要會議，以電視電話會議的形式召開。600余人在主會場出席會議，3000余人在分會場參會。會議由省長陳求發主持，省委書記李希講話，從中央紀委宣傳部調任遼寧省紀委書記的陳小江傳達中央有關精神。

　　政知道發現，李希的講話中有以下幾個重要部署：各級黨組織要通過召開警示教育大會、專題學習整改和舉辦學習班等多種形式，深入開展警示教育；切實做好省市黨委換屆；把警示教育納入到“兩學一做”學習教育中；把警示教育同巡視“回頭看”整改工作緊密結合起來。

　　實際上，在這次全省警示教育大會之前，遼寧省委已經多次召開會議傳達中央有關精神，8月28日和9月1日，遼寧省委兩次召開常委（擴大）會議。會上，省委常委和省人大常委會、省政府、省政協黨組負責同志分別圍繞遼寧拉票賄選案，講認識、談體會，找差距、說教訓。9月3日，遼寧省委召開遼寧拉票賄選案查處有關情況通報會。9月7日，省委再次召開專題通報會，向老領導老同志通報遼寧拉票賄選案查處有關情況。9月13日，也就是全國人大常委會會議閉幕當晚，遼寧省委召開省委書記專題會議。第二天，遼寧省委召開常委會會議，研究部署貫徹落實意見。

　　以上所述的會議，多以賄選案為主，專門召開。而一些并不是以賄選案為主的會議，也會反復提到賄選案的教訓。比如9月14日的　省委中心組（擴大）舉行的專題學習會議，是深入學習貫徹習近平“七一”講話精神，同時也強調要“深刻吸取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓”。甚至在10月19日召開的聽取經濟運行情況匯報的省委常委（擴大）會議上，也提到“要深刻吸取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓”，“著力凈化和營造良好的政治生態和從政環境”。　

　　落實

　　按照全省警示教育大會的部署，遼寧省各系統都相繼召開了警示教育大會，來開展警示教育。

　　9月24日，遼寧省委組織部召開全省組織部門警示教育大會，在分會場，各市、縣（市、區）委組織部的全體干部也都一起參加了反思警示。　9月26日，處在風口浪尖的遼寧省人大常委會機關，召開了警示教育動員大會。會議指出要“用汗水和業績重塑人大形象”。同一天，遼寧省政協也舉行了　深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓警示教育大會。

　　9月29日，遼寧省委召開通報會，向黨外人士傳達全省警示教育大會精神。省委副書記曾維強調，各民主黨派、工商聯和無黨派人士要以肝膽相照、榮辱與共的責任擔當，在做好查處遼寧拉票賄選案后續工作、加快修復遼寧政治生態中，發揮獨特作用。9月30日，遼寧省紀委召開全省紀檢監察系統警示教育大會，要求配合各級黨委做好換屆工作，嚴把廉政審核關。

　　在9月20日的全省警示教育大會上，提出要組織召開高質量的專題民主生活會，作為一項開展警示教育的安排。

　　一個月之后的10月20日，遼寧省委常委班子召開了專題民主生活會，會議開了整整一天。主持會議的李希首先代表省委常委班子作對照檢查，隨后李希、陳求發等省委常委班子成員一一作個人對照檢查，并開展相互批評。“自我批評揭短亮丑、不遮不掩”，“相互批評直奔主題、直言不諱”。值得注意的是，中央紀委機關、中央組織部有關人員現場到會指導。　

　　換屆

　　全省警示教育大會的部署中已經明確提到，要切實做好省市黨委換屆，按照遼寧省委的統一安排，省委主要領導都到各聯系點對換屆工作進行調研指導。

　　政知道注意到，這種省委常委抓換屆工作聯系點制度的建立，在遼寧還是第一次。

　　9月21日，李希來到他的聯系點——錦州市，就市委換屆工作進行調研指導。他在座談交流中明確指出，這次市級黨委換屆是在全省　政治生態遭到嚴重破壞的大背景下進行的，“要堅決打贏匡正換屆風氣的攻堅戰”。在省委書記李希在錦州調研的同一天，省委副書記曾維到了鞍山市。9月26日，省長陳求發來到盤錦市，就市委換屆工作進行調研指導。

　　與此同時，同樣是在9月21日，遼寧省全省換屆風氣監督工作會議在沈陽召開。會議對市級黨代會、省人大代表補選、省黨代會籌備及會議期間加強風氣監督工作進行了部署安排。省委組織部部長辛桂梓出席并講話，會議強調，堅決把有“硬傷”的人擋在門外，要對違反換屆紀律問題實行“零容忍”。

　　那次會議召開前的9月19日，還有另一個重要的會議在沈陽召開，就是遼寧　省第十二次黨代會代表選舉工作會議。省委書記、省長、省委副書記、組織部部長、紀委書記等等全都到了。李希在講話中指出，做好省黨代表選舉工作，是開好省黨代會、實現省委換屆工作目標的重要基礎。黨代表選舉風氣決定著選舉工作的成敗。

　　他特別強調，各選舉單位黨組織主要領導要切實擔負起第一責任人的職責，對代表選舉工作各個環節親自過問，對重大問題親自研究，對重要任務親自督辦。

　　補選

　　讓我們來看看籌備組的工作進行得怎么樣了。

　　說到　遼寧省十二屆人大七次會議籌備組的職責，主要有四個方面：一是對遼寧省十二屆人大代表資格終止的情況予以備案、公告；二是對補選產生的遼寧省十二屆人大代表，根據代表資格審查委員會的報告，確認代表的資格或者確定代表的當選無效，并公布補選的代表名單；三是召集遼寧省十二屆人大七次會議；四是需要由籌備組負責的其他事項。

　　就在9月18日，《遼寧日報》刊發了籌備組的公告，公告指出：

　　日前，沈陽等14個市人大常委會和有關選舉單位決定接受涉案的丁坤等452人辭去遼寧省第十二屆人民代表大會代表職務，阜新市人大常委會決定罷免李峰的遼寧省第十二屆人民代表大會代表職務。鐵嶺市人大常委會決定接受吳野松辭去遼寧省第十　二屆人民代表大會代表職務。

　　政知道補充一句，賄選案是發生在2013年1月遼寧省十二屆人大一次會議選舉全國人大代表的過程中，有45名當選的全國人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。此次公告終止了454名遼寧省人大代表資格，而其他涉案代表如公告所說，“　有的已經在此前辭去代表職務，有的已調離本行政區，代表資格已經終止。”

　　籌備組目前已經召開了兩次會議，第一次會議在9月17日召開，主要審議通過了籌備組議事規則、籌備組代表資格審查委員會組成人員名單、部分代表資格問題、遼寧省十二屆人大七次會議召開時間等基礎性事宜，而10月21日召開的第二次會議則對　遼寧省十二屆人大七次會議的議程、以及補選的省人大代表資格情況進行審議并表決通過。

　　直觀地說，第一次會議召開后的公告主要公布了涉賄選案的遼寧省人大代表的資格終止情況，第二次會議召開后的公告主要公布了補選的遼寧省人大代表情況，兩次都公布了幾百人的大名單。

　　經過補選，有447人成為遼寧省人大代表，截至目前，遼寧省人大代表實有594人。

　　在遼寧省人大常委會的官網上，政知道找到一份落款為8月29日的公告，上面寫明當時遼寧省人大代表有601人，那么，減去資格終止的454人，再加上補選產生的447人，所得到的現有人數正是公告中所說的594人。

　　11月1日，遼寧省十二屆人大七次會議將舉行，會議將補選遼寧省十二屆人大常務委員會組成人員，將通過遼寧省十二屆人民代表大會有關專門委員會組成人員。屆時經過補選，遼寧省人大常委會將可以恢復行使職權，籌備組也將完成它的使命。

　　（校對　|　羅晶   資料　|　新華社、遼寧日報、遼沈晚報、遼寧省人民政府網站）