天津濱海新區試行干部容錯免責、能上能下：免除創新后顧之憂

天津濱海新區試行干部容錯免責、能上能下：免除創新后顧之憂

2016年12月05日 15:50:02 來源:人民日報 作者:衛 庶

　　十八屆六中全會指出，建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。天津市濱海新區對容錯免責和能上能下進行破題，近日出臺試行辦法。一手保護實干者，一手打壓懈怠者。試行辦法會帶來什么影響？又引起了哪些思考？

　　“我們發現身邊的確有干部思想困惑較多，不敢作為。有的是因為能力素質不足，有的是因為創新動力不足，有的則是怕犯錯誤，怕擔責任。”天津市濱海新區發改委副主任唐忠賦說。

　　“真正改革創新的干部，容易得罪人，會受到誣告和排擠，而不干事的則不會得罪人。我們要關注那些干事創業的干部，支持他保護他；也要關注那些投機者，及時制止。”濱海新區規國局副局長馬勝利說。

　　日前，濱海新區區委出臺《濱海新區激勵干部改革開放創新勇于擔當容錯免責實施辦法（試行）》（以下簡稱“容錯免責辦法”）、《濱海新區推進領導干部能上能下實施辦法（試行）》（以下簡稱“能上能下辦法”）兩個文件，重點針對干部不敢擔當作為、能力素質不適應等問題建立健全機制。

　　為創新者容、為擔當者容、為實干者容

　　容錯免責辦法雖然還在試行，但已經發揮了效用。

　　中心商務區是天津自貿區核心區，隨著住所（經營場所）登記條件放寬，“一址多照”、集群注冊等現象層出不窮。放寬市場主體登記以來，騰訊、阿里、紫荊花等眾創空間相繼投入運營，創業企業也紛紛進駐。但因為企業是以工位形式進行注冊經營的，沒有專用的庫房、保險柜、防盜門等用以保管發票。

　　允許經營沒有法律依據，工作人員承擔風險；照章辦事的話企業又無法正常經營——兩難問題出現了。有了容錯機制之后，中心商務區管委會就敢于支持企業發展。管委會與稅務部門經多次溝通達成一致：眾創空間設置公共財務室，配置“銀行抽屜式保險柜”供企業免費使用，在稅務部門加強監管的前提下，眾創空間內企業可以領購發票，保障了該類企業的正常經營。

　　容錯免責辦法主要包括基本原則、容錯情形、容錯程序和保障措施四部分內容，著眼于為創新者容、為擔當者容、為實干者容。

　　辦法列出的10種情形，緊緊瞄準重大戰略布局需要和濱海新區改革發展穩定重點領域，對先行探索改革創新舉措未能實現預期目標，或為搶抓重大發展機遇而作出臨時性決策推進工作，或因歷史原因、突發事件、特殊情況等不可抗力因素而采取應急性舉措，未造成重大損失和負面影響且勤勉盡責、未謀取私利的單位和個人，不作負面評價，在各類考核、評先評優、表彰獎勵、選拔任用時不受影響，不追究相關責任。

　　“容錯免責辦法把嚴肅執紀與保護干部干事創業積極性統一起來，嚴格區分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限。”區行政審批局副局長王宏寧說。

　　“不干事就不出事”將成過去式

　　能上能下辦法主要包括總體要求、“下”的情形、認定方式、工作程序、重新任職和組織領導六部分內容。

　　“能下”，主要是針對為官不為的“四類先生”而言的：

　　一是“兩不先生”，既不踩“紅線”，政治上也不強。對上級戰略部署和方針政策，表面上做出一些姿態，但是不用心、不緊跟、心不誠，廉潔、重大政治原則方面沒有問題，但就是精神不振，對黨絕對忠誠不夠，認為“不干事就不會出事”。

　　二是“南郭先生”，混在“樂隊”里濫竽充數，但一較真就有問題。這類干部表現出來就是占著位子、沒有作為、不輸出能力。

　　三是“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，當一天和尚撞一天鐘。

　　四是“好好先生”，不敢擔當，不敢得罪人，沒有原則，沒有立場，什么都好，就是不履行自己的職責。

　　辦法把“下”的情形細化為12種。重點針對不適宜擔任現職干部，即那些“批評教育不管用、紀律處分夠不上、不貪不腐但不為”的干部。不適宜情形又細化為守規不嚴、精神不振、能力不夠、業績較差、作風不實5類情形、22種具體表現。

　　兩個辦法還需在執行中修正完善

　　當前，全市上下正在深入貫徹中央對天津工作提出的“三個著力”的重要要求，加快實施京津冀協同發展重大國家戰略。新修訂的《天津濱海新區條例》，明確要鼓勵創新、寬容失敗。

　　“兩個文件緊扣‘治理為官不為、激勵擔當干事’這個主題，針對目前干部作風方面存在的突出問題，在干部隊伍中引起熱烈反響。”區委辦公室副主任楊立東介紹說。

　　“兩個辦法的出臺免除了干部創新的后顧之憂，讓更多勇于、敢于創新的干部少一些糾結，多一些實干。”中心商務區管委會副主任楊德宏有些感慨。

　　“兩個辦法，發力點不一樣，目標卻是一致的。能上能下，一壓一拉，形成合力，都是為了鼓勵干部積極作為。”濱海新區區委組織部副部長張晨光說。

　　“制度機制創新是一個不斷探索實踐的過程。出臺這兩個文件，堅持寬嚴相濟、剛柔并重，對完善干部管理機制是一次積極探索。”濱海新區區委常委、組織部部長韓遠達表示，“目前這兩個辦法還在‘試行’階段，實際執行中將不斷總結、修正和完善。”