中國政商關(guān)系的理論邏輯與未來趨勢

中國政商關(guān)系的理論邏輯與未來趨勢

2016年10月22日 15:27:10 瀏覽量: 來源:人民論壇 作者:毛壽龍

　　不同類型的政府官員和企業(yè)家如何交往

　　從擴(kuò)展秩序的角度來看，政商關(guān)系實(shí)際上并不是那么理想，特別是在改革開放初期法治不太健全，而發(fā)展的迫切性又很強(qiáng)的情況下，尤其如此。當(dāng)然，政府官員的四種類型和企業(yè)家的四種類型，都是理論上的事后總結(jié)，在現(xiàn)實(shí)過程中，無論企業(yè)家還是政府官員，都不可能事先知道某個時間某個地點(diǎn)是什么樣的企業(yè)家、什么樣的政府官員。在這種情況下，政府官員和企業(yè)家都會自然而然地試探對方，通過私下的交往，建立特定的熟悉關(guān)系，把擴(kuò)展秩序中的政商關(guān)系轉(zhuǎn)變成原始結(jié)構(gòu)的政商關(guān)系。也就是說，政府官員和企業(yè)家通過吃吃喝喝，玩玩樂樂，先有一些原始的信用關(guān)系，然后再了解對方的想法，以及對方的行動類型。

　　對有策略能力的政府官員來說，這四類企業(yè)家都非常有用，都可以交朋友。無法無天型的企業(yè)家，可以用來當(dāng)“炮灰”開拓陣地，獲得短期野蠻生長發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)偏好型的企業(yè)家，可以用來探測道路的邊界，知道哪里有地雷，哪里是安全的，并有利于做好排雷工作。安全型的企業(yè)家和絕對保守的企業(yè)家，可以用來穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然，這樣的政府官員顯然要有策略能力，但所導(dǎo)致的很多問題，也是他自己所不能控制的。這樣的政商關(guān)系，是政府官員利用企業(yè)家的關(guān)系，很有用，但顯然不是合理的政商關(guān)系。如果政府官員利用企業(yè)家把自己的權(quán)力變現(xiàn)，將公共利益通過市場經(jīng)濟(jì)放大然后轉(zhuǎn)變成自己的私利，雖然也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但畢竟是違法亂紀(jì)的腐敗行為。

　　對企業(yè)家來說，這四類官員也很有用。企業(yè)家可以讓無法無天的官員為自己開拓發(fā)展新天地，可以讓風(fēng)險(xiǎn)偏好型的官員去探索道路的邊緣，可以讓安全和保守的官員為自己保駕護(hù)航。企業(yè)家可以利用官員，但這樣做也是有代價(jià)的。因?yàn)楣賳T是流動的，尤其是官員無法左右形勢。在專項(xiàng)整治的時候，在暗訪檢查的時候，再重要的官員，再能干的官員，都無法抵制大大小小的監(jiān)督力量。這個時候，企業(yè)的違法行為一旦被曝光，就遇到了自己的“災(zāi)難”。顯然，企業(yè)家利用政府官員的政商關(guān)系和政府官員利用企業(yè)家的政商關(guān)系，都不是正常的政商關(guān)系。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，政商關(guān)系更加公開化，“親”“清”邊界如何把握

　　互聯(lián)網(wǎng)時代是大數(shù)據(jù)的時代。企業(yè)家和政府官員的關(guān)系，在過去很少有記錄，是一種隱秘的關(guān)系，而現(xiàn)在到處存在的攝像頭，到處存在的自媒體，還有無處不在的足跡、手跡和影跡紀(jì)錄，使得政府官員和企業(yè)家的關(guān)系越來越公共化。所以，在過去每隔一段時間往往會專項(xiàng)治理整頓政商關(guān)系，但等風(fēng)頭過去，依然恢復(fù)原樣。2013年開始，中國進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的時代。就這一年開始，新一屆中央政府開始從嚴(yán)治吏，對政府官員有嚴(yán)格的八項(xiàng)規(guī)定，習(xí)近平總書記要求政商關(guān)系要“親”“清”。然而，政商關(guān)系開始越來越“清”的同時，“親”卻開始出現(xiàn)了問題。很多企業(yè)家開始抱怨，官員雖然不收禮，不吃請了，但和企業(yè)家之間的距離越來越遠(yuǎn)，事情越來越難辦。很多企業(yè)家甚至越來越懷念過去“親”而不“清”的時代。

　　顯然，政商關(guān)系要“親”，這是對政商關(guān)系原始秩序的要求。這個要求其實(shí)是很難做到的。因?yàn)檎剃P(guān)系本質(zhì)上是擴(kuò)展的政治秩序、政府管理秩序和擴(kuò)展的市場秩序之間的關(guān)系，要形成“親”的關(guān)系，顯然需要做很多原始秩序意義上的事情，比如禮尚往來、平時沒有任何目的的交往。如果政商關(guān)系是平等的關(guān)系，這樣的交往也會是平等的，但中國的政商關(guān)系是不平等的關(guān)系，任何原始意義上的交往，都是企業(yè)家給政府官員送禮物，也都是企業(yè)家給政府官員買單，而政府官員能夠給企業(yè)家的就是權(quán)力的照顧，這種交往一不小心就會越過一般的禮物關(guān)系，而變成權(quán)錢交易的關(guān)系。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，政商關(guān)系要“清”，這是擴(kuò)展的政治秩序、政府管理秩序和擴(kuò)展的市場秩序的自然要求。但要做到這個也很不容易。因?yàn)槿绻呛唵蔚摹扒濉保凑剃P(guān)系相互有壁壘，這是比較容易做到的，也就是政府官員不理企業(yè)家，而企業(yè)家也少跟政府官員交往。但這樣做，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，無疑是一個非常大的問題。目前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其需要政府官員和企業(yè)家的合作，通過兩者的共同努力，才能真正渡過難關(guān)，在經(jīng)濟(jì)下行時期確保中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，政商關(guān)系不能簡單地看成是政府官員和企業(yè)家之間的私人關(guān)系。所謂“清”和“親”，意味著政商之間能夠很好地合作，同時這種合作是可監(jiān)督、可公開的，而不是私下的、隱秘的交往關(guān)系。政府官員和企業(yè)家之間更重要的是各司其職，相互關(guān)心和幫助。企業(yè)是投資家的平臺，政府不能插手企業(yè)的事務(wù)，但企業(yè)家和企業(yè)在公共領(lǐng)域的行為需要嚴(yán)格監(jiān)管;而政府還可以進(jìn)行服務(wù)性監(jiān)管，讓企業(yè)家和企業(yè)更加符合外在的公共領(lǐng)域的要求。企業(yè)家也可以通過公共平臺，參與到政府的管理中。企業(yè)家可以從自己的親身經(jīng)歷出發(fā)，花點(diǎn)時間研究法律和政策，包括法律和政策的執(zhí)行，推進(jìn)政府改革，促進(jìn)相關(guān)法律和政策的改進(jìn)和執(zhí)行的改善。只有這樣，政商關(guān)系才能真正走出不理想的境地，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代真正的多元主體合作治理的時代。

　　(作者為中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長、教授、博導(dǎo))