加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度 牽住降成本“牛鼻子”

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度 牽住降成本“牛鼻子”

2017年01月04日 10:03:49 瀏覽量: 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者:曹文煉

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)幽苷趶男枨罄瓌?dòng)向供給推動(dòng)轉(zhuǎn)換，不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2017年加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

　　2011年以來(lái)，我國(guó)GDP增速告別了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，原來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)動(dòng)能也逐漸衰落。近十年間，我國(guó)出口增速由27.2%跌落至當(dāng)前的負(fù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資完成額由25.8%滑落到8.3%。同時(shí)，投資與外貿(mào)增長(zhǎng)所依賴的人口、資源與資本紅利已經(jīng)遇到瓶頸，并造成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)新挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)人口增長(zhǎng)自1987年后持續(xù)下行，“十三五”期間甚至將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口紅利消退、勞動(dòng)參與率下降、老齡化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。另一方面，普遍性的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)高杠桿和高庫(kù)存以及生態(tài)環(huán)境的破壞，都嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)潛在能力的增長(zhǎng)，也影響了人民群眾的生活質(zhì)量。

　　如何培育新動(dòng)能?推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是主要抓手之一。通過(guò)打破戶籍限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，釋放移動(dòng)人口帶來(lái)的增長(zhǎng)紅利，同時(shí)幫助消化三四線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存。在這方面，關(guān)鍵要增加三四線城市住房、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共服務(wù)供給和提高質(zhì)量，提升當(dāng)?shù)氐囊司映潭龋七M(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的城市化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生更強(qiáng)的人口、資金集聚效應(yīng)。“以人為本”的城鎮(zhèn)化和質(zhì)量導(dǎo)向的公共服務(wù)建設(shè)釋放的新增長(zhǎng)動(dòng)能，可縮小區(qū)域間的差異，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在我國(guó)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，通過(guò)與三大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，逐步拓展生產(chǎn)和消費(fèi)外延，形成巨大規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)。2016年前三季度，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收同比增長(zhǎng)11.2%和39.8%。互聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)化、便利化、實(shí)時(shí)化、物聯(lián)化、智能化，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈融合提供重要支撐，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要推動(dòng)，也為三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新引擎。2016年上半年，我國(guó)跨境電商交易額同比增長(zhǎng)30%，推動(dòng)跨境網(wǎng)購(gòu)最主要因素在于品質(zhì)保證，雖然我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位，但消費(fèi)者卻從海外大量采購(gòu)電飯煲、馬桶蓋等，由此可見(jiàn)，品質(zhì)導(dǎo)向的消費(fèi)升級(jí)將能釋放新動(dòng)能，將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大和加深對(duì)外開(kāi)放，也能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加新動(dòng)能。雖然外需持續(xù)走軟，但投資領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放仍然具有較大潛力，特別是應(yīng)該制定更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，吸引外資投資我國(guó)中西部地區(qū)，優(yōu)先放開(kāi)中西部地區(qū)設(shè)立中小外資金融機(jī)構(gòu)的控股比例限制。“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”需要平衡發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)紛紛抱團(tuán)出海，在“一帶一路”沿線23個(gè)國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，2016年我國(guó)對(duì)20余個(gè)沿線國(guó)家的出口實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　如何通過(guò)改革釋放新動(dòng)能?首先，要進(jìn)一步加大政府的簡(jiǎn)政放權(quán)力度，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該精準(zhǔn)定位，以鼓勵(lì)企業(yè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，加快混合經(jīng)濟(jì)改革，完善對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力動(dòng)力。同時(shí)，也要加大干部人事制度改革，激發(fā)政府公務(wù)員的工作積極性和提升執(zhí)行力，推動(dòng)具有容錯(cuò)性和科學(xué)考核的用人機(jī)制改革。

　　其次，2017年改革的重要任務(wù)之一是牽住降成本的“牛鼻子”。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)成本高企，主要反映在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本和融資成本層面。2015年我國(guó)宏觀稅負(fù)高達(dá)36.9%，民間借貸成本高達(dá)15.42%，壓縮企業(yè)盈利空間。當(dāng)前企業(yè)利潤(rùn)增速下滑，需要政府進(jìn)一步推動(dòng)稅收制度和結(jié)構(gòu)的合理化，落實(shí)完善“營(yíng)改增”政策，清理不合理收費(fèi)，對(duì)釋放新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，靈活利用稅收杠桿促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)，通過(guò)完善多層次融資體系，提高企業(yè)直接融資比例，降低企業(yè)融資成本。

　　此外，從具體領(lǐng)域來(lái)看，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化方面，需要進(jìn)一步放開(kāi)、規(guī)范戶籍制度，有序擴(kuò)大農(nóng)民工市民化，并利用財(cái)政和稅收杠桿，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民間資本參與公共服務(wù)供給。在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)方面，政府應(yīng)進(jìn)一步研究制定更為有政策彈性、更透明、更容錯(cuò)的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造更適應(yīng)創(chuàng)新的寬松環(huán)境。通過(guò)金融、稅收、補(bǔ)貼等手段，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。在支持企業(yè)提升研發(fā)能力方面，著力推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改造，并通過(guò)擴(kuò)大征信手段，更好地發(fā)揮股市、債市等直接融資手段對(duì)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)的支持，提高科研資源的利用效率。在對(duì)外開(kāi)放方面，可擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)外資通過(guò)債轉(zhuǎn)股、PPP等模式參與部分不良資產(chǎn)兼并重組和公共服務(wù)項(xiàng)目，幫助中西部地區(qū)釋放發(fā)展勢(shì)能。

 作者:國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)