《條例》 在制度創(chuàng)新上的三個(gè)亮點(diǎn)

《條例》 在制度創(chuàng)新上的三個(gè)亮點(diǎn)

2017年01月11日 13:45:16 瀏覽量: 來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 作者:張超

　　黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是在2003年12月31日中共中央頒行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的基礎(chǔ)上修訂形成的。《條例》基于新的形勢(shì)和任務(wù)的需要提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新要求，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新成果。

　　理念思路層面

　　《條例》突出了“全面從嚴(yán)治黨”這一重大主題，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。在指導(dǎo)思想上，進(jìn)一步提出黨內(nèi)監(jiān)督必須深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞黨在現(xiàn)階段治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略布局，尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為新形勢(shì)下開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督指明了方向。

　　條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督基本原則的規(guī)定頗具新意。一方面，《條例》提出監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，信任不能代替監(jiān)督。這就告誡全黨，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。另一方面，《條例》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督要“貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。”無(wú)論是自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督，還是同級(jí)的相互監(jiān)督都應(yīng)該堅(jiān)持民主集中制原則，使上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)，從而有效維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。值得強(qiáng)調(diào)的是，此處“強(qiáng)化”一詞突出了自上而下的組織監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的關(guān)鍵地位，也預(yù)示著今后自上而下的組織監(jiān)督的力度將會(huì)繼續(xù)加大。

　　制度機(jī)制層面

　　《條例》圍繞監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、責(zé)任追究、監(jiān)督成果的運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行了周密設(shè)計(jì)，重在解決過(guò)去黨內(nèi)監(jiān)督中存在的制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不清晰、執(zhí)行不力等問(wèn)題，從而構(gòu)建了一個(gè)配套銜接的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度的整體功能和執(zhí)行力。

　　在監(jiān)督主體上，《條例》的主要?jiǎng)?chuàng)新在于:第一次明確提出黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，強(qiáng)調(diào)了黨中央在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用;規(guī)定各級(jí)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮全面監(jiān)督作用，負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記是第一責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，要強(qiáng)化黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督;將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)由此前的黨內(nèi)監(jiān)督“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”修改為黨內(nèi)監(jiān)督“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，一字之差凸顯了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中的責(zé)任;首次明確了黨的工作部門(mén)在黨內(nèi)監(jiān)督中的職能監(jiān)督地位，將其列為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。此外，還要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督主體的監(jiān)督。

　　在監(jiān)督對(duì)象上，《條例》提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中較為普遍存在的“一把手”監(jiān)督難題，設(shè)計(jì)了多項(xiàng)較為具體的措施，從不同側(cè)面、以不同方式強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。比如，明確了對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容:即重點(diǎn)監(jiān)督他們的政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制等方面的情況。又比如，提出了監(jiān)督“一把手”的多種方式:在自上而下的監(jiān)督方面，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮巡視的作用，要求上級(jí)黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正;在同級(jí)監(jiān)督方面，提出紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;在自下而上的監(jiān)督方面，要求認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，對(duì)社會(huì)反應(yīng)突出、群眾評(píng)價(jià)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部情況及時(shí)報(bào)告，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體研究。同時(shí)，《條例》還要求黨組織主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。