新形勢下全面從嚴治黨的鮮明特點

新形勢下全面從嚴治黨的鮮明特點

2017年01月13日 15:52:24 瀏覽量: 來源:北京日報 作者:劉紅凜

　　五是在自律與他律的統一中管黨治黨

　　就人與制度關系看，制度可以約束人的思想、規范人的行為;但任何制度都要由人制定、由人運作、由人遵從。要制定出好的制度并貫徹落實下去，至少有三個層面的要求，即制度的制定者必須具有足夠的民主意識、問題意識與制定科學制度的智慧與能力;制度的執行者或運作者必須具有足夠的法治意識與責任意識，堅持制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度面前沒有例外;制度的遵從者都要具有一定的規則意識、自律意識與現代理性;否則，再嚴格的制度也難以貫徹執行下去。因此，無論是對治黨還是治國而言，都是“徒法不足以自行”“徒善不足以為政”，都必須正確處理“德治”與法治(規治)、“自律”與“他律”的關系?？偟恼f來，在全黨層面，建立科學完善的制度具有根本性、至關重要的地位;只有科學完備的制度才能規范人、糾偏差、正人心、造就人。但對黨員干部個體而言，在既有的制度面前，自覺加強黨性修養、提高現代理性、牢固樹立底線意識與底線思維、廉潔自律等對制度的貫徹執行很重要。因此要全面從嚴治黨，既要堅持依規治黨、制度治黨，也要以德治黨、內化于心;更要實現思想建黨與制度治黨、自律與他律的有機統一。

　　六是以科學的黨建責任制來落實管黨治黨

　　對管黨治黨而言，即使有了完備的制度與良好的廉潔自律意識，也不意味著萬事大吉;要實現制度與自律的有機結合，各級黨組織及其領導干部必須增強管黨治黨責任、樹立正確的黨建政績觀、認真制定并貫徹落實黨建責任制。這正如習近平所言:“從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任”，“各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！本唧w說，這至少有三個方面的要求:一是各級黨組織必須樹立正確的政績觀、把抓好黨建作為最大的政績;否則，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢?” 二是必須緊緊圍繞“黨的建設主線、黨的建設戰略布局、黨的建設目標與任務”來抓黨建，認真貫徹落實黨建責任制，形成“黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作新格局;否則，黨的建設就會容易迷失方向、找不到抓手、難以取得成效。三是要貫徹落實黨建責任制，必須建立科學的黨建責任制清單與評價體系;否則，黨建責任制難以落到實處。

　　七是在治黨與理政的統一中推進管黨治黨

　　在我國，黨的領導地位與執政地位決定了:黨的建設、黨的領導、黨領導的偉大事業從來都不是孤立的，而是相輔相成的;黨的建設從來都不是“自轉”的，而是“公轉”的，是為黨的政治路線、加強與改善黨的領導、完成黨的偉大事業服務的。因此，全面從嚴治黨不僅要從黨的自身建設的角度來思考，還需從黨的建設、黨的領導、黨領導的現代化事業相統一的高度來深入思考。我們既要“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”深化政治體制改革，也要“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平”深化黨的建設制度改革，以實現黨的建設制度改革與政治體制改革的協同推進、政治體制與黨的建設的互動。

　　八是以政黨治理體系現代化來推進管黨治黨

　　無論是在我國還是他國，現代政黨治理都是一個復雜的系統工程，需要充分運用各種規范形式協同推進、綜合治理。從世界政黨比較看，政黨規范體系與治理方式主要包括三個方面:一是政黨內部規章體系，二是國家法律體系，三是社會規范體系。這三類規范體系的制定主體、行使方式、適用范圍與效力有所不同，在從嚴治黨中的地位與作用也有所不同。其中，黨規黨紀嚴于國家法律與社會道德，社會道德規范要求高于法律，法律乃全黨及所在國成員的行為底線或者說“行為下線”，我們不能將三者相混同，也不能將其相互替代。以道德代替法律必然會放縱罪犯，以道德代替黨內規章制度必然會導致“人治”;以法律代替道德必然會導致濫施處罰，以法律代替黨內規章制度必然會導致黨的純潔性先進性降低。總之，當代政黨政治的復雜性、系統性決定了，單靠任何一種行為規范體系都無法有效地規范政黨政治行為、維護政黨政治秩序;只有正確處理好三者關系，使之相互影響、相互制約、協同作用，方有利于政黨之治與政黨政治有序發展。

　　總之，執政黨建設有其規律性，管黨治黨有其定律。上述所言的從嚴治黨的八項基本遵循，并非是孤立的，而是相輔相成、有機統一的，是從嚴治黨的主線與目標、態度、重點對象、制度保障、主觀能動性、責任落實、制約因素、治理模式與方式的有機統一;同時也充分體現了從嚴治黨的理念、制度、方式、行為、檢驗標準的有機統一。對此，我們必須進行系統理解，而不能顧此失彼;其中，全面從嚴治黨最根本的規律，始終是以科學制度與方法來保持與實現黨的先進性、始終贏得最廣大民眾的擁護與支持。

作者:上海市委黨校教授、上海市社會科學創新研究基地首席專家、國家“萬人計劃”領軍人才