新發展理念是當今中國發展之道

新發展理念是當今中國發展之道

2017年02月08日 14:54:58 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:人民日報

　　“十三五”規劃綱要是貫徹落實新發展理念的主要抓手

　　從五年規劃的發展變化來看，其越來越注重對發展目標的設定和對中央、地方政府責任的劃分，通過對約束性指標和預期性指標等政策工具進行有效組合，逐步突破一些地方政府執行規劃時保守、刻板的傾向，推動地方政府在統一目標下拓寬發展思路，明確工作重點和工作職責。這得益于我們黨對新的發展階段基本特征的深刻洞悉，得益于發展理念和發展思路的不斷創新和完善。因此，從根本上說，新的發展理念推動實現發展的新跨越。

　　我國經濟社會發展已經形成了一套發展邏輯，即理念—規劃(目標)—行動—措施，因而能讓新發展理念的指導作用充分體現在“十三五”規劃等五年規劃中。有效實施“十三五”規劃綱要，首先應牢固樹立和貫徹落實新發展理念，將其貫穿領導活動全過程，落實到決策、執行、檢查各項工作中，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，為各級政府協調配合行動奠定思想基礎。其次應緊緊圍繞全面建成小康社會目標，設定“十三五”時期的各項發展指標，包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類共25項指標。其中，約束性指標有13項，這是政府必須履行的職責，對地方或部門起約束性作用。預期性指標主要針對競爭性領域和市場主體，起引導作用。在國家規劃基礎上，各級政府對各級五年規劃進行反復討論和修正。第三應明確行動抓手，經過深入論證提出重大政策、重大工程、重大項目，作為把規劃要求細化實化的突出體現和主要抓手，確保全面建成小康社會各項目標任務落到實處。最后應提出經濟社會發展各領域的重大舉措，突出解決關鍵性問題，補齊發展短板，形成豐富系統的政策體系，逐項開展工作，將新發展理念切實化為改善人民生活和促進經濟社會發展的實際行動。

　　上述發展邏輯十分有效，有利于抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，深入貫徹新發展理念，適應、把握、引領經濟發展新常態。根據我們對2016年的年度監測和評估，“十三五”規劃綱要提出的19項約束性指標，進展順利的有18項，達標率為94.7%;14項預期性指標，有望完成13項，達標率為92.9%，實現了“十三五”良好開局，為供給側結構性改革開了一個好頭，為我國順利邁上經濟發展新臺階創造了條件。對“十五”規劃至“十二五”規劃的實證分析還發現，中央與地方發展理念相容性、發展目標一致性、發展指標耦合性、發展任務匹配性越來越高。其中，發展理念轉變起著關鍵作用。從對“十三五”規劃的分析來看，地方發展理念與中央越接近的地區，目標設定與中央的契合度越高，目標完成情況也越好。綱要提出的約束性指標都在地方規劃中得到了充分體現，并成為真正的硬約束。

　　當前貫徹落實新發展理念存在的主要問題

　　“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。新常態下，我國經濟發展的主要特點是:增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。實現這樣廣泛而深刻的變革并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰，落實新發展理念是適應、把握、引領經濟發展新常態的關鍵所在。

　　隨著“十三五”規劃綱要的有效實施，新發展理念逐步在中國落地生根，變成普遍實踐。但也要看到，一些地方和部門在落實新發展理念方面還存在不少問題，突出表現在以下兩方面。

　　一是貪多求快、層層加碼。自“十一五”規劃建立約束性指標制度以來，約束性指標有力推動了政策執行。但受時間、空間和其他一些系統性、復雜性約束條件的限制，約束性指標并非通過目標倒逼機制就一定能保證完成，而且還可能迫于完成指標的壓力產生治標不治本的負面作用。有些部門在目標設定時盲目擴大約束性指標范圍，與現實情況不匹配，很容易誤導執行層，導致不理想的結果。還有些部門自主設定的專項規劃目標與國家目標的有效銜接不夠，削弱了國家目標的權威性和獎懲的有效性。此外，一些部門的相互配合不夠，甚至出現目標效力抵消或過度疊加的問題。一些地方政府在指標設定和執行中，過分依賴層層分解的方式下派任務，存在層層加碼的冒進主義。這些現象反映了一些地方政府目標設定不夠科學、對客觀事實認知不足，使發展陷入只注重“量”而忽略“質”的怪圈，壓縮了結構性改革的空間，從而難以保持健康、持續、有質量的發展，難以讓新發展理念落到實處。