國(guó)家治理中的“治理”涵義究竟是什么

國(guó)家治理中的“治理”涵義究竟是什么

2017年02月28日 14:29:02 瀏覽量: 來源:北京日?qǐng)?bào) 作者:胡偉

　　“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，但其意義不僅限于全面深化改革，它也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)提出，全面依法治國(guó)是“國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命”，因此全面依法治國(guó)必然以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要目標(biāo)導(dǎo)向。十八屆五中全會(huì)繼續(xù)指出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求之一，就在于各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。十八屆六中全會(huì)重申“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，可以肯定的是，全面從嚴(yán)治黨作為新的歷史條件下治國(guó)理政的關(guān)鍵之舉，也必然要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為基本取向。

　　“國(guó)家治理”這個(gè)概念是怎么來的?要弄清什么是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，關(guān)鍵要弄清什么是“國(guó)家治理”，其中先要弄清的是“治理”。廣義上來說，“治理”有兩個(gè)層面的含義：其一就是“統(tǒng)治”加“管理”的簡(jiǎn)寫，這個(gè)意義上的“治理”不是一個(gè)新概念，以往我們都在用，比如說各地都有“綜治辦”，進(jìn)行社會(huì)綜合治理。這個(gè)名詞早就存在，不是現(xiàn)在才提出的，其含義包括統(tǒng)治、整治、管理、管制的意思。

　　需要關(guān)注的是治理第二個(gè)層面的含義，這是國(guó)際社會(huì)科學(xué)界從上個(gè)世紀(jì)90年代出現(xiàn)的一個(gè)新的理論范疇。近年來，從西方開始逐步在國(guó)際上形成一種思潮，就是要從“統(tǒng)治”走向“治理”。這個(gè)意義上的“治理”，在內(nèi)涵上與“統(tǒng)治”就大不相同了。

　　首先，統(tǒng)治是單中心的，治理是多中心的。統(tǒng)治只能以國(guó)家和政府為主體，其他組織均無統(tǒng)治權(quán)；而對(duì)于治理而言，除了國(guó)家或者政府，還需要市場(chǎng)、社會(huì)和公民等多個(gè)主體的參與，形成“多元共治”的結(jié)構(gòu)。這是統(tǒng)治和治理最根本的區(qū)別。

　　其次，統(tǒng)治帶有強(qiáng)制性，治理倡導(dǎo)合作性。作為統(tǒng)治主體的國(guó)家具有強(qiáng)制力，甚至壟斷了對(duì)暴力的合法使用；而在治理體系中雖不能完全排除強(qiáng)制，但是更多是靠合作，建立一種伙伴關(guān)系，靠的不是命令，而是契約。

　　再次，統(tǒng)治體現(xiàn)的是自上而下的權(quán)力關(guān)系，主要是命令和服從的單向模式，而治理則是多向互動(dòng)的，更多體現(xiàn)的是平行的權(quán)力關(guān)系。