國家治理中的“治理”涵義究竟是什么

國家治理中的“治理”涵義究竟是什么

2017年02月28日 14:29:02 瀏覽量: 來源:北京日報 作者:胡偉

　　在西方語境中，“治理”意味著“去國家化”、“去中心化”，以合作替代強制。從國際政治層面看，治理主要是顛覆以現代主權國家、民族國家為基礎的威斯特伐利亞秩序，強調“沒有政府的治理”，或者是“后國家主義的世界秩序”，淡化主權國家或者政府的作用。從國內政治層面看，它強調的是“多元共治”或“多中心治理”，國家或者政府只是“多中心”當中的一個中心，當然，這個中心是有主導或引導性的，這就對近代以來的以國家為中心的統治模式和政府體制提出了挑戰。

　　可見，國際上講的“治理”，旨在“去國家化”，前面自然不會有“國家”這兩個字。而我們所說的是“國家治理”，這就存在張力了。國家治理，一方面可以理解為對國家進行治理，國家是治理的對象，可以在一定程度上進行多元共治；另一方面，也可以理解為由國家進行治理，這里國家由治理的對象變成主體，這時“治理”就基本上等于統治加管理。總的來說，我們的“國家治理”，意味著國家在治理體系中依然發揮主要的作用。當然，我國改革開放后發展市場經濟，國家的作用也在逐步調整。但是毫無疑問，我們的國家，包括執政黨和政府，肯定在整個治理體系中依然長期處在中心地位，不能“去中心化”，這與國外的“治理”理念是不同的。

　　需要說明的是，去國家化的“治理”理念即使在西方也是很超前的，實際上西方政府在國家事務中依然占據絕對優勢，而不僅僅是多元中的一元。比如遇到金融危機，主要還是政府在救市。

　　具體到中國的實際，我們所說的國家治理中的“治理”含義是多層的。首先，可以理解為“統治”和“管理”的縮寫；其次，具有國際上“多元共治”的內涵；再次，我們的國家和執政黨，依然會在治理體系中起著核心的作用。理解中國語境下的國家治理，至少應該包含上述這幾層含義。

作者：上海市委黨校馬克思主義學院執行院長 胡偉