努力把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)

努力把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)

2017年04月07日 10:45:42 瀏覽量: 來源:《求是》 作者:王賢卿

　　2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出了將社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，確立了運(yùn)用法治推動社會主義核心價值觀建設(shè)的基本方略。這是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要義和重要舉措，體現(xiàn)了黨和國家治國理政的價值自信和法治自覺。

　　一、社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂

　　價值觀是指個人對客觀事物及對自己的行為結(jié)果的意義、作用、效果和重要性的總體看法，核心價值觀則是指一個國家中居于主導(dǎo)地位、引領(lǐng)社會價值走向的價值觀。任何社會的存在和發(fā)展，都需要核心價值觀來體現(xiàn)共識、凝聚力量。黨的十八大確立了社會主義核心價值觀的主要內(nèi)容：“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”是國家層面的價值目標(biāo)；“自由、平等、公正、法治”是社會層面的價值取向；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”是公民層面的價值準(zhǔn)則。這24字集中反映了最廣大人民的普遍愿望，體現(xiàn)了社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)要求，具有價值引領(lǐng)、社會整合、主體建構(gòu)等意識形態(tài)功能，凝聚起了建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的“精氣神”。

　　法治是社會文明的基石，也是迄今為止現(xiàn)代國家治理的最優(yōu)選擇。在現(xiàn)代社會治理中，法治既是一種治國方略，也是社會主體的一種價值目標(biāo)選擇。馬克思認(rèn)為，人是法律的主體和目的，“法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由獲得了一種與個人無關(guān)的、理論的、不取決于個別人的任性的存在。法典就是人民自由的圣經(jīng)”。盧梭也指出，法律就是公意對于一個共同利益的目標(biāo)所作出的公開而莊嚴(yán)的宣告。一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，法治至少包含三個層面的含義：一是指一種治理方式、模式或制度；二是指一種秩序、狀態(tài)或結(jié)果；三是指一種精神、信仰或文化。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器，良法是善治之前提。法治的核心要義是良法善治，立良法和推善治的結(jié)合彰顯了當(dāng)代中國法治建設(shè)的基本內(nèi)涵和價值。

　　何為良法?良法不只是道德層面的善良，還是價值、功能層面的優(yōu)良。良法的評價標(biāo)準(zhǔn)主要看立法的價值取向是否符合社會主流價值追求，法律條文中蘊(yùn)涵的法律精神是否符合全社會所認(rèn)同的基本道德觀念。當(dāng)前我國社會各個階層所形成的價值追求上的“最大公約數(shù)”就是社會主義核心價值觀。所以，立良法就是要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。推善治，則要求在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中把握好法治和德治的關(guān)系，將平等、公正、法治、和諧、友善等價值觀融入到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)法治與德治的良性互動?！兑庖姟访鞔_要求“把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程”，強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向”。從這個意義上說，社會主義核心價值觀是社會主義法治建設(shè)的價值旨?xì)w和靈魂。

　　二、融入法治建設(shè)是培育社會主義核心價值觀的有力保障

　　培育社會主義核心價值觀需要法治的引導(dǎo)和規(guī)范。改革開放以來，我國用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年甚至幾百年走過的發(fā)展歷程，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與之相伴，中國社會出現(xiàn)了人類歷史上從未有過的“時代疊加”：全球化信息化網(wǎng)絡(luò)化并軌發(fā)展，傳統(tǒng)現(xiàn)代后現(xiàn)代相互交織，社會轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期交錯并存。在這種復(fù)雜的社會情境下，突破道德底線、踐踏社會良知的事件時有發(fā)生。加之網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)引發(fā)的“新傳播革命”，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中呈現(xiàn)出種種亂象，反權(quán)威、反傳統(tǒng)、反理性、解構(gòu)經(jīng)典、顛覆規(guī)則等傾向和行為滋生傳導(dǎo)，蔓延至現(xiàn)實(shí)社會。無疑，在民族與世界、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、虛擬與現(xiàn)實(shí)的沖突與對撞、融合與再造中，當(dāng)下社會呈現(xiàn)出的社會生活的復(fù)雜化和個體價值的多元化，對核心價值觀形成沖擊。社會主義核心價值觀建設(shè)已不純粹是一個道德問題或者法律問題，而是一個關(guān)乎整個社會發(fā)展的全局性問題。

　　培育核心價值觀的動力來自于國家的價值目標(biāo)與個人的價值目標(biāo)的有效對接。法治建設(shè)實(shí)際上是這種對接的一種實(shí)踐取向和制度保障。運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向，切實(shí)發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，促進(jìn)核心價值觀由“軟性要求”向“硬性規(guī)范”轉(zhuǎn)變，有利于推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。從深層次看，人的內(nèi)在德性的脆弱性需要外在的制度和規(guī)則給予強(qiáng)化與支撐，而外在制度和規(guī)則的有限性則需要人的內(nèi)在德性的固本與培元。敬重制度、規(guī)則是現(xiàn)代公民的一種德性和品格，在現(xiàn)代法治社會中，核心價值觀作為一種道德自律和文明自覺，它所倡導(dǎo)和建構(gòu)的公民品格的重心已由個人的本體道德轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)生活和社會公共生活中的規(guī)則制度上來。因此，要通過法律規(guī)范的權(quán)利義務(wù)設(shè)定機(jī)制，明確核心價值觀的現(xiàn)實(shí)指向性，增強(qiáng)社會大眾對核心價值觀的認(rèn)同，推進(jìn)核心價值觀建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“價值法治化”和“法治價值化”的有機(jī)統(tǒng)一。這是推進(jìn)社會主義核心價值觀深入人心的有力保障和必由之路。

　　三、社會主義核心價值觀建設(shè)和法治建設(shè)相輔相成、相得益彰

　　社會主義核心價值觀建設(shè)和法治建設(shè)都致力于“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，應(yīng)共同發(fā)力。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，著力增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式治理國家的能力，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等國家治理的制度供給能力和制度架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要義。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，能夠?yàn)橥七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供價值導(dǎo)向。法安天下，德潤人心。徒善不足以為政，徒法不足以自行，核心價值觀建設(shè)和法治建設(shè)應(yīng)共同發(fā)揮作用。

　　社會主義核心價值觀建設(shè)和法治建設(shè)內(nèi)在聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)一體推進(jìn)。核心價值觀建設(shè)是提升國家價值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力的有效途徑，依靠的是價值引領(lǐng)的力量。法治建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，依靠的是制度約束的力量。現(xiàn)在，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，還存在不小差距。有的法律和政策價值導(dǎo)向不鮮明，針對性、可操作性不強(qiáng)；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還時有發(fā)生；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象仍然存在，全民法治觀念需要進(jìn)一步提高；有的地方和部門運(yùn)用法治推動社會主義核心價值觀建設(shè)的意識和能力不足，等等。因此，發(fā)揮好法治的規(guī)范和保障作用，以制度約束來實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)，推動社會主義核心價值觀建設(shè)和法治建設(shè)一體推進(jìn)，既可以保障核心價值觀落地生根，又可以把握法治建設(shè)的正確方向。

　　四、推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)符合法治建設(shè)的基本方針

　　將社會主義核心價值觀貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，是實(shí)現(xiàn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這一基本方針的利器。

　　科學(xué)立法，就是立法要堅(jiān)持以民為本、立法為民的價值取向，尊重社會治理的價值規(guī)律。當(dāng)前，中國社會治理的價值目標(biāo)是倡導(dǎo)和追求“國家的價值目標(biāo)、社會的價值取向、公民的價值準(zhǔn)則”的高度融合和統(tǒng)一，引導(dǎo)人們自覺踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀不是抽象的社會共識，而是具體的規(guī)范指引，它來源于人民群眾的生活觀念、社會治理的經(jīng)驗(yàn)提煉、國家治理的實(shí)踐總結(jié)，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一脈相承，也是中華民族智慧的結(jié)晶。自古以來，“情理入法”“道德入律”一直都是立法的基本規(guī)律。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，這既符合立法的科學(xué)要求，也是民意的集中體現(xiàn)。