社區(qū)治理怎樣從“盆景”到“苗圃”

社區(qū)治理怎樣從“盆景”到“苗圃”

2017年03月21日 19:04:31 瀏覽量: 來(lái)源:解放日?qǐng)?bào) 作者:劉建軍 孫楊程

　　近年來(lái)，上海堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，超大城市管理水平和基層治理的主動(dòng)性積極性得到提升。

　　其中，虹口區(qū)全面推行“全崗?fù)ā惫ぷ髦贫?，以“居委干部素質(zhì)化”為智力支撐，以“工作平臺(tái)信息化”為技術(shù)載體，以“社區(qū)治理現(xiàn)代化”為主要方向，搭建了城市管理與社會(huì)治理的橋梁，織就了社會(huì)治理與社區(qū)治理的紐帶，鞏固了黨在社區(qū)中的政治基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。解剖“全崗?fù)ā边@只麻雀，可為上海推進(jìn)城市社區(qū)精細(xì)化管理提供一個(gè)有益樣本。

　　數(shù)據(jù)和故事入網(wǎng) 擺脫“班長(zhǎng)依賴(lài)癥”

　　傳統(tǒng)的社區(qū)治理，很大程度上依賴(lài)的是居委干部尤其是居委會(huì)書(shū)記(主任)的經(jīng)驗(yàn)?！叭珝?fù)ā钡膶?shí)施，打破了居委干部工作的條線壁壘，突破了干部與干部之間的板塊障礙，使居委干部的能力得到強(qiáng)化，使社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了從“盆景”到“苗圃”的提升。

　　知識(shí)和技能的雙重提升，是“全崗?fù)ā钡那疤帷Ｋ缶游刹坎粌H要掌握社區(qū)治理的基礎(chǔ)知識(shí)，還需具備社區(qū)治理的基本技能，以便能夠打破條線，一專(zhuān)多能。從這個(gè)意義上講，“全崗?fù)ā笔前嚅L(zhǎng)工程的重要提升。一定程度上，班長(zhǎng)工程是將書(shū)記或主任培養(yǎng)為社區(qū)治理的“班長(zhǎng)”，“全崗?fù)ā眲t使大部分居委會(huì)干部歷經(jīng)“辦事能手”“服務(wù)行家”“治理達(dá)人”三個(gè)成長(zhǎng)階段，都能成長(zhǎng)為社區(qū)治理師，最終鍛造出一個(gè)個(gè)有戰(zhàn)斗力的基層治理團(tuán)隊(duì)。

　　督導(dǎo)制和評(píng)議制，是“全崗?fù)ā钡谋Ｕ?。由?jīng)驗(yàn)豐富、技能全面的居委會(huì)書(shū)記(主任)組成的督導(dǎo)團(tuán)，對(duì)居委干部進(jìn)行全面檢查并進(jìn)行評(píng)分。得分較高的居委會(huì)獲得“全崗?fù)鲃?dòng)紅旗”，作為考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。同時(shí)，“全崗?fù)ā睂?shí)施效果如何，最終要交由居民評(píng)價(jià)。事項(xiàng)全部辦結(jié)之時(shí)，居民通過(guò)“滿意度評(píng)價(jià)器”對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　此外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系提供了新的載體。在全崗?fù)ㄞk事平臺(tái)中，社區(qū)的人口信息、居民健康狀況、居民辦事?tīng)顩r等全面導(dǎo)入，形成了一個(gè)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)。由此，“全崗?fù)ā弊龅搅四苻k事、能查詢(xún)、能告知。也就是說(shuō)，居委會(huì)能夠辦理的事項(xiàng)可以當(dāng)場(chǎng)辦理；超出居委會(huì)權(quán)限的事項(xiàng)，居委干部可以通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)告知居民辦事流程。

　　數(shù)據(jù)治理和科學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)合，開(kāi)辟了新時(shí)期城市社區(qū)治理的新路。

　　一方面，以往的基層治理對(duì)居委書(shū)記(主任)過(guò)于依賴(lài)，甚至有時(shí)候患上了“班長(zhǎng)依賴(lài)癥”?！叭珝?fù)ā苯柚ヂ?lián)網(wǎng)，以信息化為載體，彌補(bǔ)了居委干部經(jīng)驗(yàn)治理的不足，增添了居民的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，增加了街道督導(dǎo)的新手段，有助于推動(dòng)街道督導(dǎo)明確化、居委工作精準(zhǔn)化。

　　另一方面，“數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)”長(zhǎng)于精準(zhǔn)、疏于生動(dòng)，“故事評(píng)價(jià)”長(zhǎng)于生動(dòng)、疏于精準(zhǔn)?！叭珝?fù)ā睂?shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和故事的“雙重入網(wǎng)”，使社區(qū)治理評(píng)價(jià)擺脫簡(jiǎn)單數(shù)字化的做法。對(duì)居委干部和居委會(huì)的考核，不僅注重滿意度的數(shù)值，更注重事情本身帶來(lái)的治理效果，使評(píng)價(jià)更合理、更科學(xué)。

　　挖掘草根締造組織 打造有溫度的熟人社會(huì)

　　志愿組織、公益基金、“草根領(lǐng)袖”、自治團(tuán)隊(duì)是新時(shí)期社區(qū)治理的四個(gè)現(xiàn)代元素。“全崗?fù)ā辈粌H是“辦事通”“服務(wù)通”，能夠滿足居民的辦事要求、服務(wù)需求，還能夠主動(dòng)適應(yīng)社區(qū)治理的這一現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　首先，借助志愿組織，為居民提供更多的公共產(chǎn)品。當(dāng)前，社區(qū)公共物品和公共服務(wù)的提供，已不能僅僅依賴(lài)于政策軌道，還需要依賴(lài)志愿軌道。志愿組織提供的公共物品和公共服務(wù)，既能夠減輕居委會(huì)壓力，又能夠精準(zhǔn)滿足居民的個(gè)性化需求。志愿組織進(jìn)入社區(qū)，既可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的辦法，也可以通過(guò)自主培育的辦法。

　　其次，通過(guò)公益基金拓寬社區(qū)治理的資金渠道。目前，項(xiàng)目化運(yùn)作是社區(qū)治理的一大特色，其背后是項(xiàng)目資金的支撐。政府財(cái)政資金有限，部分居民確有自己的困難，公益基金則能夠拓展資金渠道，為社區(qū)治理項(xiàng)目提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。因此，居委會(huì)可以適當(dāng)籌措公益基金或者借助更好的公益基金平臺(tái)，為社區(qū)治理注入新的資源。

　　再次，“草根領(lǐng)袖”是社區(qū)治理的中間力量。受制于社會(huì)交往規(guī)模和居委干部的精力，處于居民和居委干部中間的“草根領(lǐng)袖”非常關(guān)鍵。他們既可以是樓組長(zhǎng)，也可以是某一興趣愛(ài)好的組織者。通過(guò)“草根領(lǐng)袖”，社區(qū)居民的意見(jiàn)、訴求可以反映到居委會(huì)，部分居民的特殊需求也可以得到滿足。

　　同時(shí)，活躍的“草根領(lǐng)袖”能夠推動(dòng)居民走出家庭、走進(jìn)公共空間，參與公共活動(dòng)。在此過(guò)程中，居民之間互相交往、互相熟悉，社區(qū)溫度不斷提升。就此而言，挖掘“草根領(lǐng)袖”、培養(yǎng)社區(qū)組織是“全崗?fù)ā钡囊粋€(gè)重要功能。

　　最后，培育和發(fā)展自治團(tuán)隊(duì)是社區(qū)治理成效的重要指標(biāo)。社區(qū)自治的成效可以有多種衡量指標(biāo)，但最直觀、最有效的是社區(qū)自治團(tuán)隊(duì)的數(shù)量和質(zhì)量。一支活躍的自治團(tuán)隊(duì)，既能夠吸引居民參與社區(qū)治理，也能夠提升居民的生活品質(zhì)。

作者：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院 劉建軍、孫楊程