十八大以來就業優先戰略的豐富發展

十八大以來就業優先戰略的豐富發展

2017年03月21日 19:04:26 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:蔡昉

　　兼顧短期勞動力利用與長期人力資本培養。2004年首次出現的“民工荒”以及隨后發生的勞動力短缺現象，標志著中國經濟越過了劉易斯拐點，不再具有勞動力無限供給的特征。近年來，即使在經濟增速下行的情況下，許多企業仍然面臨招工難、用工荒問題。同時，在就業機會增加、普通勞動者工資上漲加快的情況下，一些農村青少年升學意愿下降，在義務教育結束后便匆匆進入勞動力市場。這固然在短期內滿足了勞動力需求，但對教育造成了負激勵，長此以往會導致人力資本積累的整體損失。隨著產業結構調整以及機器和機器人的更廣泛使用，這些勞動者將來會由于缺乏技能和更新技能的能力，很容易遭到就業市場波動的沖擊。這也會制約我國產業結構優化升級和創新驅動發展戰略的實施。因此，我們積極推動就業優先戰略向教育和培訓延伸，努力構建終身學習體系，推動建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應勞動力市場需求的職業培訓制度，增強勞動者創新和就業能力，促進中國經濟搭上新科技革命的快車。

　　兼顧推進供給側結構性改革與社會政策托底。經濟發展新常態下的經濟增長新動能，來自于產業結構優化升級和增長方式轉向創新驅動，要靠大力推進供給側結構性改革才能得到釋放。這個過程必然伴隨著產業的此消彼長和企業的優勝劣汰，伴隨著生產要素的重新配置，進而造成部分職工轉崗失業。然而，創新驅動發展雖具有“創造性破壞”的特質，但并不意味著對勞動者采取“自生自滅”的態度。勞動是以人為載體的，因而不同于其他生產要素，其重新配置需要得到政府提供的政策扶助和社會保護。這也是貫徹以人民為中心的發展思想的必然要求。黨的十八大以來，在實施就業優先戰略中，我們把穩定和促進就業、提高就業質量放在經濟社會發展優先位置，為下崗和面臨轉崗的職工提供公共就業服務，對一時難以實現再就業的人員加大基本生活保障力度。一方面，努力完善公共就業服務體系，豐富就業服務內容，推動公共就業服務均等化、信息化、現代化，為勞動者提供便捷高效的就業服務，盡可能減少勞動者處于失業狀態的時間；另一方面，努力提高社會保障制度和基本公共服務的公平性，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利，使尚未在城鎮落戶的農民工、靈活就業人員及處于新型就業形態的勞動者都有獲得社會政策托底的機會，讓改革發展成果惠及最廣大勞動者。2016年，劃撥1000億元“去產能穩就業”專項獎補資金、優化創業環境等措施落地有聲，讓更多勞動者捧上了“新飯碗”。

　　就業優先戰略在經濟社會發展中取得了新定位

　　黨的十八大以來，就業優先戰略的內涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展，在經濟社會發展中取得了新定位。

　　就業優先戰略成為扶貧脫貧的重要手段。習近平同志指出，要把扶貧同扶志結合起來，著力激發貧困群眾發展生產、脫貧致富的主動性，著力培育貧困群眾自力更生的意識和觀念，引導廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脫貧致富。促進轉移就業，是幫助農村貧困人口脫貧致富的一個過硬、管用舉措，是扶貧扶志的一種有效方式。實施就業優先戰略，促進了勞動力市場的發育和完善，推動了農村勞動力轉移就業，提高了城鄉居民就業參與率，是扶貧、減貧、增收和縮小收入差距最有效的手段，也是把每個人的努力同國家經濟社會發展緊密聯系起來、促進全體人民在共建共享發展中有更多獲得感的最可持續的途徑。

　　就業優先戰略成為推進供給側結構性改革的重要保障。習近平同志指出，隨著供給側結構性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關注就業問題，創造更多就業崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業困難人員盡快就業，確保零就業家庭動態“清零”。在當前經濟下行壓力加大、社會問題和矛盾增多的情況下，黨和國家實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，在改善就業環境、提高就業質量的同時，為推進供給側結構性改革提供了重要保障。通過實施零就業家庭動態“清零”政策、公益性崗位托底安置政策和社會保險補貼政策等，有效解決結構性失業問題，讓供給側結構性改革輕裝上陣，沒有后顧之憂。通過進一步降低市場準入門檻，完善創業扶持政策，著力解決勞動者創業面臨的融資難、稅負重、門檻高等問題，大力推動以創業帶動就業、促進創新。2016年，我國平均每天新登記企業1.5萬戶。這些新增加的企業多數是從事新經濟的中小微企業，以創業帶動就業、促進創新的效果顯著。

　　就業優先戰略與宏觀經濟政策協調配合，實現經濟發展與擴大就業良性互動。適應、把握、引領經濟發展新常態，一個重要方面是破除唯GDP、唯增長速度的陳舊觀念，把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，將穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限，把就業優先戰略與穩增長、促改革、調結構、惠民生結合起來，讓就業優先戰略與宏觀經濟政策協調配合，既實現多渠道擴大就業崗位，又更好體現就業本身的民生含義。黨的十八大以來，我國就業工作的創新性實踐，有力促進了經濟發展與擴大就業的良性互動。比如，伴隨著我國經濟結構持續改善、服務業占比持續提高，服務業創造了大量就業崗位，2015年全國服務業就業人數增速達到就業總量增速的18倍。又如，實施創新驅動發展戰略催生了一批新產業、新業態和新商業模式，雖然目前的統計體系還不能將其完全納入GDP統計范圍，但可以肯定的是，這種結構變化擴大了就業機會、產生了新型就業形態、惠及了民生，是實實在在的改革紅利和調整紅利。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，而不是以經濟增長速度目標代替或代表就業目標，有利于在經濟增長速度換擋時期保持戰略定力、積極主動作為。我國還把城鎮就業增長、城鎮登記失業率和城鎮調查失業率等一系列勞動力市場指標作為評估宏觀經濟運行狀況和決定政策取向的重要依據，進一步增強了宏觀調控的科學性和有效性。

 作者：中國社會科學院副院長、學部委員 蔡昉