2016年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告（摘編）

2016年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告（摘編）

2017年02月28日 11:05:03 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:國務院教育督導委員會辦公室

　　二、義務教育均衡發展成效與經驗

　　據不完全統計，自2013年啟動督導評估認定以來，各地用于推進義務教育均衡發展累計投入2.73萬億元，新建改擴建學校約20萬所，增加2000萬個學位，補充教師130萬人，參與交流的校長和教師185萬人次，有力推動了義務教育均衡發展。

　　（一）明確發展戰略，落實政府責任

　　各級政府全面貫徹落實黨中央國務院戰略部署，將推進義務教育均衡發展作為最大民生，擺在優先發展的位置。一是創新工作機制，深入推進義務教育均衡發展。二是強化督導杠桿作用，為義務教育均衡發展提供長遠保障。

　　（二）保障教育投入，實施精準扶貧

　　各級政府努力落實“三個增長”要求，保障義務教育經費投入；同時主動適應新型城鎮化和戶籍制度改革、城鄉義務教育發展一體化的大趨勢，逐步建立統一的城鄉義務教育經費保障機制；結合“全面改薄”資金，重點向農村和貧困地區傾斜，實施教育的精準扶貧。

　　（三）創新管理機制，城鄉教師共進

　　各級政府不斷創新教師管理、補充、培訓、激勵機制，努力造就一支素質優良、甘于奉獻的教師隊伍。全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均已出臺了鄉村教師支持計劃實施辦法，重點向農村和薄弱學校教師傾斜。一是創新編制管理機制，靈活解決教師招聘和退出問題。二是創新教師補充機制，穩定教師隊伍。三是完善培訓機制，提高教師綜合素質。四是健全教師交流機制，推動城鄉師資均衡。五是探索創新激勵機制，增加鄉村教師崗位吸引力。

　　（四）著力攻堅克難，改善辦學條件

　　各級政府以“全面改薄”、標準化學校建設和信息化建設為抓手，補齊短板，抬高底部，缺什么補什么，缺多少補多少，大力改善義務教育學校辦學條件，提高校際和城鄉資源配置均衡水平。一是加強學校標準化建設。二是高度重視學校信息化建設。

　　（五）深化教育改革，提升教育質量

　　各級政府牢固樹立“以人為本”的教育思想，深入實施素質教育，堅持特色辦學，不斷提高教育質量。一是探索聯盟辦學體制改革。二是深化課程教學改革。三是堅持特色發展、內涵發展。

　　（六）關注特殊群體，落實共享發展

　　各地積極實施普惠政策，關注特殊群體的需求，為其提供平等的受教育機會。一是進一步解決進城務工人員隨遷子女就學升學問題。二是多種形式關愛農村留守兒童。三是加強特殊教育保障力度。四是貧困生助學制度化水平和補助標準不斷提高。

　　三、義務教育均衡發展存在的主要問題

　　（一）義務教育經費保障機制依然未完全落實到位

　　2016年，全國26個省（區、市）522個縣參加了國家義務教育均衡發展督導評估認定工作，其中有8個省（區）義務教育經費保障機制未落實到位，主要表現在：一是存在教育經費政策未落實到位現象，部分縣個別學校資金缺口較大；二是未能實現義務教育經費的三個法定增長。

　　（二）基本辦學條件仍存在薄弱環節

　　由于人口生育高峰、人口在某些區域聚集增速快等因素，尤其是主城區教育資源緊張，不同程度地存在班級人數超額現象；學校占地面積、校舍面積不足，生均體育運動場館面積不足在主城區較為普遍，部分學校存在功能（專用）教室配備不足等現象；部分學校生均教學儀器設備值偏低，圖書、計算機、實驗用品等教學輔助用具、設備存在陳舊、配置不足等問題；部分農村地區和少數民族地區校園網建設、多媒體教室建設等滯后。

　　（三）教師隊伍建設亟待進一步加強

　　中西部的部分省份和少數民族地區專任教師隊伍數量配備不足現象較為嚴重，農村小規模學校按班師比配置教師政策落實困難。一些農村教師隊伍老化，教師隊伍年齡結構不合理，年輕教師比例偏低；教師學科結構性缺口的問題仍然不同程度地存在，相當比例的省份學校中尤其是音、體、美、外語、科學、信息等學科專業教師缺口嚴重。部分地區校長、教師交流機制和激勵機制建設滯后。

　　（四）學校管理水平和教育資源使用率有待提高

　　部分地方教育管理人員對國家政策不熟悉，信息公開意識薄弱，不能有效利用學校宣傳國家為促進義務教育公平發展做出的傾斜投入。現代學校制度尚未健全，教育教學管理方式滯后，日常管理水平亟待提高。課程改革工作意識薄弱，教師教育教學方法手段單一；學校已配備的教學儀器設備、圖書等，學生利用率偏低。信息化資源使用率不高，信息化手段不能很好服務于學校管理和教育教學改革。

　　（五）有特殊需求學生的教育及保障機制有待完善

　　部分地區農村初中學生輟學問題仍未完全解決，個別學校學生輟學率有抬頭現象。一些地方政府關愛留守兒童、進城務工人員隨遷子女措施不足，鄉村少年宮建設遠遠不能滿足需求，特殊群體學生教育機會未得到完全保障。部分寄宿制后勤人員、衛生人員缺乏，安保工作不夠到位，學校食堂衛生管理不規范，存在安全隱患，農村及偏遠地區旱廁改造滯后等問題亟待解決。一些偏遠小規模學校實施營養改善計劃存在困難，企業供餐和食堂供餐成本過高，小伙房供餐存在衛生條件不達標難以獲得衛生許可證等問題。