村務(wù)監(jiān)督新追求 再訪誕生新中國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的后陳村

村務(wù)監(jiān)督新追求 再訪誕生新中國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的后陳村

2017年09月26日 15:39:48 來(lái)源:浙江新聞APP 作者:譚偉東 吳妙麗 李攀 徐曉恩

　　后陳村小名氣大。

　　武義縣城郊的這個(gè)村子，2004年誕生了新中國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。2010年，這一制度創(chuàng)新被寫(xiě)進(jìn)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，從一項(xiàng)“治村之計(jì)”上升到國(guó)家法治層面的“治國(guó)之策”。

　　13年來(lái)，后陳創(chuàng)造了村干部“零違紀(jì)”、村民上訪“零記錄”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀(jì)錄，成為村風(fēng)和諧、村容潔美、村民富裕的“全國(guó)民主法治示范村”。

　　13年來(lái)，全國(guó)各地到后陳調(diào)研、參觀、取經(jīng)的絡(luò)繹不絕。以村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度為核心的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣，深深地影響了中國(guó)農(nóng)村基層民主自治的進(jìn)程。

　　建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在當(dāng)時(shí)還有爭(zhēng)議。村監(jiān)委運(yùn)行一周年之際，習(xí)近平同志赴后陳實(shí)地考察調(diào)研，他高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“總的來(lái)講，這項(xiàng)工作是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向，符合當(dāng)前村務(wù)改革的要求。”這一論斷，為浙江農(nóng)民的首創(chuàng)正了名，鼓了勁，明了方向。

　　在浙江工作期間，習(xí)近平同志對(duì)“后陳經(jīng)驗(yàn)”多次作出重要批示，要求不斷總結(jié)完善和推廣。到中央工作后，他依然牽掛這個(gè)小村。

　　循著習(xí)近平總書(shū)記的足跡和目光，最近，本報(bào)記者蹲點(diǎn)后陳，探究后陳的發(fā)展變化，感受“后陳經(jīng)驗(yàn)”的歷久彌新。

　　一問(wèn)后陳：

　　村監(jiān)委是個(gè)得罪人的活，為啥還爭(zhēng)著干？

　　從今年5月上任后陳新一屆村監(jiān)委主任起，陳玉球就清楚，“這活不好干。”

　　記者來(lái)到后陳那天，村監(jiān)委正開(kāi)每月例會(huì)，村文書(shū)陳金茂匯報(bào)著近期29筆開(kāi)支，單筆金額最小的不到15元，村監(jiān)委3個(gè)人一張張審驗(yàn)發(fā)票、收據(jù)。

　　“這張上有9個(gè)名字，怎么一人代簽？”一張居家養(yǎng)老人員買(mǎi)米補(bǔ)貼清單被挑出了“刺”。“這張單子我們不能通過(guò)。”村監(jiān)委不簽字，意味著補(bǔ)貼無(wú)法報(bào)銷(xiāo)入賬。

　　此前，今年6月，有名村干部讓家人給自己頂班，誤工費(fèi)照?qǐng)?bào)，陳玉球接到反映，核實(shí)后當(dāng)即把這事給否了。

　　“一觸碰到具體利益，就要得罪人。”后陳首任村監(jiān)委主任張舍南向記者掏心窩。13年來(lái)，村監(jiān)委主任從未出現(xiàn)過(guò)連任。陳玉球也不知道自己能否打破“紀(jì)錄”。

　　不過(guò)，后陳村黨支部書(shū)記陳忠武說(shuō)，每一屆村監(jiān)委選舉，村民們都踴躍參與，特別是村監(jiān)委主任一職，還搶著干。

　　為啥？

　　“村監(jiān)委選舉是選自己的‘看門(mén)人’，我們不做誰(shuí)來(lái)做？”村監(jiān)委委員陳岳明告訴記者。

　　村級(jí)權(quán)力缺乏監(jiān)督，后陳人吃過(guò)苦頭，真是怕了。

　　本世紀(jì)初，后陳因被征地，村集體一下收入1900余萬(wàn)元征地款。這本是件好事，可因?yàn)榇甯刹控澑迕裆显L不斷，干群關(guān)系緊張。

　　2003年，時(shí)任白洋街道工辦副主任的胡文法臨危受命，到后陳兼任村支書(shū)，全村經(jīng)過(guò)近一個(gè)月討論，創(chuàng)造性地提出成立村民財(cái)務(wù)村務(wù)監(jiān)督小組，作為“第三方”獨(dú)立行使村務(wù)監(jiān)督權(quán)。

　　在武義縣委、白洋街道黨委等多方合力推動(dòng)下，監(jiān)督小組升格為村監(jiān)委。2004年6月18日，后陳掛上了新中國(guó)第一塊村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的牌子。機(jī)構(gòu)的設(shè)立和制度的完善，保障村監(jiān)委對(duì)村務(wù)全程監(jiān)督。

　　效果立竿見(jiàn)影。村監(jiān)委運(yùn)行僅10天，后陳就增收節(jié)支30多萬(wàn)元。

　　2005年6月17日，習(xí)近平同志深入后陳進(jìn)行調(diào)研，他的一席話一下子抓住了干部群眾的心：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，肯定會(huì)趨向腐敗，這不是人的問(wèn)題，而是制度的問(wèn)題。這里，確實(shí)有不斷完善農(nóng)村基層組織監(jiān)督機(jī)制的問(wèn)題。”

　　習(xí)近平同志勉勵(lì)后陳要繼續(xù)深化和完善這一做法，為全省提供有益的經(jīng)驗(yàn)。“當(dāng)時(shí)聽(tīng)了這話，就像吃了定心丸。”張舍南說(shuō)。

　　二問(wèn)后陳

　　為啥以前怕村干部干事，現(xiàn)在怕村干部不干事？

　　今年梅汛期，后陳200多畝魚(yú)塘全部被淹，堤塘被沖垮。修補(bǔ)工程由誰(shuí)做？要花多少錢(qián)？村務(wù)聯(lián)席會(huì)議上，村兩委和村監(jiān)委一起商量后，決定由4名村干部負(fù)責(zé)，村監(jiān)委全程參與監(jiān)督。陳玉球派了懂行的村監(jiān)委委員朱岳祥每天在現(xiàn)場(chǎng)盯著。

　　“修魚(yú)塘的石塊運(yùn)來(lái)了，多少錢(qián)一車(chē)，運(yùn)了多少車(chē)；村干部們每天幾點(diǎn)上班、幾點(diǎn)下班，我全都記下。”朱岳祥說(shuō)。

　　工程完工后，5萬(wàn)多元的票據(jù)經(jīng)過(guò)審核無(wú)誤由村監(jiān)委簽字，又掃描上傳到家家戶(hù)戶(hù)電視上的“村務(wù)公開(kāi)”頻道公示。

　　在后陳，村兩委每月固定召開(kāi)兩次村務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議，村監(jiān)委全程參加，就村務(wù)發(fā)表意見(jiàn)。村民反映到村監(jiān)委的問(wèn)題，村監(jiān)委拿到聯(lián)席會(huì)議上討論，基本當(dāng)場(chǎng)就能解決。

　　“成立村監(jiān)委以前，村干部不管做什么，村民都懷疑撈了好處。”陳忠武說(shuō)，“做事越多村民越不放心。”

　　“現(xiàn)在有村監(jiān)委盯著，沒(méi)人再敢撈好處了。”村民們說(shuō)得很坦率，“但少干事、不干事也不行。”這時(shí)，村監(jiān)委又成了督促村干部“勤政”的推手。

　　2014年，后陳爭(zhēng)取到了縣里一個(gè)精品村建設(shè)項(xiàng)目，在村西建起了前湖公園、廉政文化廣場(chǎng)，村容煥然一新。相比之下，村東建設(shè)慢了一些，村監(jiān)委便及時(shí)反映村民們的意見(jiàn)，要求加快村東改造、提升全村環(huán)境。今年，加快村東改造成為村兩委換屆時(shí)的競(jìng)選承諾。這項(xiàng)工程今年10月就將動(dòng)工，準(zhǔn)備投入上百萬(wàn)元。

　　制度的力量，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)村里為村民多干事、辦實(shí)事、做好事。

　　每天下午4時(shí)30分左右，村里的老人都會(huì)三三兩兩朝同一個(gè)方向走去。記者好奇地跟過(guò)去，原來(lái)是去居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。“開(kāi)飯時(shí)間到了。”陳玉球介紹，村里70歲以上老人，每天中午、晚上都可來(lái)這里免費(fèi)用餐，每餐一葷一素。

　　這些年，后陳村民的社保、醫(yī)保、人身意外保險(xiǎn)都由村里全額代繳，有線電視、寬帶光纜早就通到家家戶(hù)戶(hù)，60歲以上老人每年還可享受一次外出旅游。2016年，村集體收入近440萬(wàn)元，村民人均純收入達(dá)到2.7萬(wàn)元。

　　三問(wèn)后陳

　　“后陳經(jīng)驗(yàn)”如何深化發(fā)展

　　“‘后陳經(jīng)驗(yàn)’從這里走向全國(guó)，今年還被寫(xiě)進(jìn)了省第十四次黨代會(huì)報(bào)告，但后陳人決不能滿足于現(xiàn)狀。經(jīng)驗(yàn)如果不堅(jiān)持和發(fā)展，就會(huì)失去活力。”在后陳最近一次主題黨日活動(dòng)上，武義縣委書(shū)記張新宇和村里44名黨員坐在一起，重溫習(xí)近平同志的講話，就如何深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”來(lái)了一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”。

　　張新宇拋磚引玉：后陳的后勁在哪兒？

　　“習(xí)近平同志早就指出，‘不斷提升鄉(xiāng)村治理水平’。”大家越談方向越明，“這是包括后陳在內(nèi)的所有農(nóng)村基層組織面臨的時(shí)代命題。”

　　提升治理水平，從強(qiáng)化黨支部對(duì)村監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。從上一屆開(kāi)始，后陳村村監(jiān)委的選舉便在支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。如今，村監(jiān)委主任多了一個(gè)參選條件，即必須是黨員或者支部委員，候選人產(chǎn)生后須經(jīng)村黨支部討論，再報(bào)街道黨工委批準(zhǔn)。村監(jiān)委上任前，須由村黨支部書(shū)記進(jìn)行集體談話。后陳還完善了村監(jiān)委每月兩次向黨支部匯報(bào)工作的制度。

　　提升治理水平，村監(jiān)委不斷完善監(jiān)督機(jī)制。如今，村監(jiān)委進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村里重大事項(xiàng)、民生實(shí)事的全程監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容從集體資產(chǎn)、村干部報(bào)酬、財(cái)務(wù)收支等，擴(kuò)大至村莊建設(shè)、土地管理、宅基地管理等。村監(jiān)委每月參加村務(wù)聯(lián)席會(huì)議的記錄全部上墻公示。

　　提升治理水平，村監(jiān)委從盯“錢(qián)”、盯“事”，到如今進(jìn)一步向盯“人”延伸。后陳村委會(huì)主任陳躍富告訴記者：“現(xiàn)在村里做任何事都要合法合規(guī)，我跟陳玉球說(shuō)，你一定要監(jiān)督好我們，監(jiān)督好就是幫我們。”

　　提升治理水平，村監(jiān)委本身也在進(jìn)一步規(guī)范履職。武義縣為此完善《村監(jiān)委履職細(xì)則》，以保證監(jiān)督不錯(cuò)位、不缺位、不越位。縣里還專(zhuān)門(mén)由組織、紀(jì)檢、農(nóng)辦、民政、農(nóng)經(jīng)等單位相關(guān)人員組成“智庫(kù)”，指導(dǎo)和監(jiān)督村監(jiān)委履職。

　　提高鄉(xiāng)村治理水平，最終目的是推動(dòng)發(fā)展。陳忠武向記者描述已完成的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃：村西，沿武義江將建一條風(fēng)情帶；村東，要建一座游客服務(wù)中心……“我們要沿著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去。”他滿懷信心地說(shuō)。

　　后陳，后勁足著呢。