各廳局的錢怎么花 預算編制要細致再細致

各廳局的錢怎么花 預算編制要細致再細致

2017年01月18日 15:36:10 來源:浙江在線 作者:吳朝香 龔子皓

　　同一個部門，各自為政都去建立信息平臺，這不是資源浪費嗎?有些廳局下屬事業單位偏多，機構設置太不合理……1月17日下午，浙江省人大財政經濟委員會第一次會議暨預算專題審查會上，20多位省人大代表對政府預算報告和草案，以及省工商行政管理局和省交通運輸廳2017年的部門預算草案進行審查。

　　這更像一場考試，提問、質疑、建議，代表們有備而來，省財政廳、省工商局、省交通運輸廳的一把手和相關科室負責人則一一應答。

　　政府預算不唱獨角戲

　　要委托第三方審計

　　“今天大家都以提建議為主，肯定的話少說，或者不說。”主持人一開始就為這場“考試”定了基調。

　　溫州金算盤財務管理有限公司會計師王海英一開口就直奔主題。

　　“我是搞企業審計的，對數字的態度比較嚴謹。這個預算本子，我2016年12月份第一次拿到，到今天不到一個月時間，我發現里面的數據差距很大，我一項一項對比算了一下，同一個項目，最高差額有116.07億元。”王海英形容自己的感覺是霧里看花，“這要是在企業，這么幾天，差額這么大，稅務是要來查賬的。”

　　這話一說，省財政廳負責人有些“坐不住”了，立刻拿起話筒解釋，“之前那份是預算草案初步方案，一些數據是預計執行數，而印發本次大會的預算草案，則是實際執行數。”

　　解釋清楚后，該負責人還為王海英點贊，“看得確實仔細。”

　　王海英不僅是數據看得認真，還提出建議，“政府預算未來一定要委托第三方審計，這個第三方可以是外省的，而不是政府唱獨角戲。”

　　機構設置不合理

　　事業單位預算比重大

　　浙江創智科技有限公司董事長劉健對省工商行政管理局和省交通運輸廳的部門預算有些看法。

　　“預算中，這兩個廳局都有信息平臺建設、信息采集等項目，而且費用還不少。”劉健覺得這有點浪費，“信息化建設要統籌信息平臺，不是各自為政，部門之間還是應該打通。”

　　同樣對這兩個部門的預算有話說的還有浙江財經大學教授王俊豪。

　　“政府工作報告中提出加大政事分開，但拿交通廳來說，事業單位預算比重還是很大啊，而且下屬的很多事業單位是可以優化的，比如，浙江交通技師學院和浙江公路技師學院，兩個學校聽起來似乎差別不大啊。其實，機構設置合理性比預算更重要。”

　　“省交通廳的預算中，有一項叫其他公路水路運輸支出，比重很大，在下屬很多事業單位中都出現了，甚至學校幼兒園都有這一項，我想知道這是什么。另外，公路管理局的支出中，其他支出一項就有17億元多，比整個單位其他所有的支出都還多。這一項又是什么?”對預算支出，寧波市委市政府督查專員林克宇也有疑問。

　　重大投資項目

　　錢怎么花要詳細再詳細

　　李旺榮是浙江大公律師事務所主任，他覺得，目前的預算編制應該詳細再詳細一點。

　　“一些重大投資和重大項目，比如幾百個億的大項目，它的使用、績效情況不能籠統，要有明細安排。另外，政府債務也要在預算編制中體現。我認真看了下，2017年舉債情況有一個框架性的規劃，但還不夠具體化，建議應該提供債務具體規劃和處置方案等。畢竟這是老百姓比較關心的。”

　　除此之外，李旺榮還表示，預算報告中提到2017年政府會支持幾大發展平臺，但會安排多少資金，卻不明確。”我覺得我們的預算還需要再細致，因為這些都是要落地的，不明確，也不符合預算嚴謹細致公開的要求。”

　　預算安排

　　要向實體經濟傾斜

　　審查現場，不少代表還提出政府財政預算安排應該向實體經濟傾斜，解決企業難處，才能實現生財聚財。在這方面，王海英的建議是，為企業營造一個公平納稅的環境。

　　王海英舉了身邊的一個例子，有一家企業生產的產品，比重占到全球的75%，但利潤點很低，如果納完稅，幾乎都沒有利潤了。“后來政府采取了一些政策扶持，企業有了信心，生產更好，納稅后盈利點上升不少。”

　　王海英在工作中經常和一些中小企業打交道，“很多企業是會按規定納稅的，但合理納稅的企業最后發現自己拼不過那些漏稅的。”她覺得政府應該對依法納稅的企業營造公平的競爭環境。

　　三部門負責人現場回復

　　針對代表們提出的各種問題，會議最后，三個部門的負責人分別進行了回復。

　　省財政廳負責人表示，從2017年開始將連續三年每年投入15億元的資金，扶持實體經濟發展。同時，在特別扶持、“兩山”建設等方面也加大投入，力爭做大做好蛋糕，切好分好蛋糕。

　　省交通運輸廳負責人表示將深化事業單位改革，這些年也一直在探索。比如，交通規劃設計院2016年就已經劃出。今后會積極創造條件，推進政事分開。

　　省工商局負責人回應，對于代表們關于預算編制、信息化建設、政府購買服務等方面的具體審查意見，將逐項認真研究，盡快加以改進。