代表委員熱議發展新動力——去杠桿，有為且有力

代表委員熱議發展新動力——去杠桿，有為且有力

2017年01月20日 08:33:35 來源:浙江在線 作者:李知政　金梁

　　政府工作報告指出，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，并要求深入推進“三去一降一補”。

　　牽牛要牽牛鼻子。過去一年，我省緊緊圍繞轉型升級目標，大力推進“三去一降一補”，在“去杠桿”方面交出了一份靚麗的“成績單”:截至2016年底，全省不良貸款持續化解，規模以上工業企業資產負債率56%，同比下降1.8個百分點。

　　2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。告別“大水漫灌”式刺激，發展動力何在?銀企如何通過“去杠桿”實現雙贏?政府又如何展現去杠桿的實效?

　　主動出擊，化解不良資產

　　近些年來，從房市、股市到債市，無一不充斥著“只要站在風口，豬都能飛起來”的興奮，高杠桿成為揮之不去的隱憂。國家金融與發展實驗室的研究數據顯示，截至2015年底，我國債務總額為168.5萬億元，全社會杠桿率為249%。

　　幾年前，溫州等地的不良貸款率走高現象，曾引發外界關注。但溫州并未迷失，僅用不到5年時間就逆“風”而上，實現了從“風險先發”到“風險突圍”的轉身。

　　去不良資產和出清僵尸企業，溫州有著全國首批破產案件審理方法改革試點法院的底氣。“溫州的不良資產率由2014年最高時的4.68%降至2016年的2.69%，創下4年來最低，接近全省平均水平。在這過程中，溫州全力塑造區域金融風險防控的樣本，受到全國關注。”省人大代表、溫州市中級人民法院院長徐建新介紹，2016年，溫州通過開展金融債權案件集中專項執行行動、破產審判等手段淘汰僵尸企業，化解不良資產139億元。

　　省高級人民法院工作報告指出，去年各級法院妥善審理民間借貸、金融借款、證券、互聯網金融領域案件，嚴厲打擊逃廢金融債務行為，大力推進涉及銀行不良資產的司法處置，審結金融糾紛案10.9萬件、民間借貸糾紛案17.9萬件。對涉困企業盡可能進行重整救治，對無法救治的企業依法進行破產清算，共促使532家“僵尸企業”有序退出市場。

　　盡管如此，去杠桿依然面臨壓力。“2017年應該繼續加大不良資產處置力度。”徐建新說，破產審判需要不斷創新，如探索簡化審理模式，最大限度壓縮破產案件審理周期;探索破產重整合并清理模式和并案審理機制;設立破產審判專項援助金及破產管理人基金;試點推進破產預重整等。

　　此外，溫州還通過創建全國首家地市級“壞賬銀行”——光大金甌資產管理有限公司、建立包括聯合授信管理機制在內的特色信用風險防控體系等方式，加速發揮去杠桿的作用和不良陰霾的散去，也為其他地區去杠桿工作指明了方向。

　　銀企合力，告別“野蠻生長”

　　高杠桿未能“野蠻生長”，在這背后，是浙江深入開展去杠桿工作，金融機構同企業通力協作、持續發力的結果。

　　去杠桿，金融機構責無旁貸。省政協委員、中國銀行浙江省分行原行長陳石表示，金融機構主動去杠桿，不能僅僅滿足于一般的經營需求和監管指標，應根據自身實際，做好全面風險管理，不斷提高自身抵御風險的能力。尤其是要防止資金“脫實向虛”空轉、繼續收緊對“兩高一剩”行業企業的貸款，積極配合政府經濟發展戰略，加強與企業的合作，努力助力穩增長。

　　他還指出，隨著金融創新在“浙江高地”崛起，互聯網金融、股權投資、科技金融等新金融，不斷為浙江經濟注入新活力。金融機構應繼續加強同企業合作，全心全意為實體經濟服務。

　　“對企業來說，做專比做大更重要。尤其在經濟發展新常態下，企業更應該積極練好內功。”省政協常委、中國奧康集團有限公司董事長王振滔認為，去杠桿不僅是金融機構的責任，企業也應積極有為。近年來，奧康集團積極擁抱互聯網，運用線上銷售平臺和新渠道不斷優化庫存，并通過持續提升企業生產效率達到去杠桿目的。

　　“引金融之水，灌實業之田。”王振滔說，為更好地激發去杠桿的動力，銀行等金融機構應多換位思考，而不應在企業最缺資金的時候收貸，這無異于扼住企業的喉嚨。金融機構要起到雪中送炭的作用，而不是錦上添花。

　　政府把門，守住風險底線

　　壯士斷腕，披荊斬棘。政府去杠桿的決心不可低估。

　　今年的政府工作報告中明確指出，制定實施“去不良”行動計劃，繼續加大不良資產處置力度，大力發展直接融資，完善擔保體系建設，嚴堵非法集資渠道，堅決打擊逃廢債行為，積極防范和化解“兩鏈”風險。

　　這幾年，是地方債到期最多、最集中的時段，債務風險在地方政府債務管理中不可小覷。針對這一現狀，我省不斷加大地區去杠桿的規模與力度，同時持續提升防范的意識和能力，尤其在抓好高風險地區化債計劃落地的工作上，更是一步一個腳印。

　　省人大代表、省財政廳廳長錢巨炎告訴記者，要切實加強地方政府債務管理，規范政府舉債行為，守住風險底線，服務發展主線。

　　2016年，省政府出臺《進一步加強地方政府性債務管理的實施意見》，構建了“1+8”的債務管理制度體系。錢巨炎代表認為，要堅持“促發展與防風險”并舉，一方面，中低風險地區要用足用好地方政府債券，支持經濟社會發展;另一方面，高風險地區要推動地方政府融資平臺公司市場化轉型，切實防范債務風險。

　　以地方政府債券置換高利息存量政府債務，是中央政府化解地方政府償債壓力，降低地方政府債務成本的重大舉措。2015年以來，我省累計爭取地方政府債券6966億元，每年節約政府利息支出300多億元。“浙江省政府債券置換存量債務進度在全國領先，已超過全部存量債務的70%。置換進度越快，節約成本就越多，資金使用效率就越高，對促進民生改善、經濟發展的作用就越大。”錢巨炎說。