“最多跑一次”如何實現(xiàn)

“最多跑一次”如何實現(xiàn)

2017年01月17日 10:58:50 來源:浙江在線 作者:金春華 吳勇

　　1月16日，湖州代表團審議政府工作報告等，代表們踴躍發(fā)言，引起參會者共鳴。　本報記者　錢璐斌　攝

 　“最多跑一次”，這個在2016年12月省委經(jīng)濟工作會議上提出的理念和目標，如今成為省兩會上的一大熱詞。今年的政府工作報告更是明確提出，加快推進“最多跑一次”改革。

　　這句接地氣的話語，透露出政府進一步加大“放管服”改革力度的決心，飽含著全面推進簡政放權(quán)的魄力，將持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境等多方面優(yōu)化供給。

　　“最多跑一次”如何實現(xiàn)?浙江提出這一改革目標的底氣來自哪里?它將怎樣倒逼政府部門作出轉(zhuǎn)變?圍繞這些問題，代表、委員建言獻策。

　　“一次辦結(jié)”倒逼放權(quán)

　　“以前注冊一個公司至少要兩個月，現(xiàn)在差不多一個星期就能證照齊全。”省人大代表、溫州市維日康生物科技有限公司總經(jīng)理王賢俊，對浙江登記注冊便利化改革感觸很深:無需驗資，注冊資金可按承諾時間分期注資，“三證合一”登記制度，先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照再辦理有關(guān)許可證……這些，給企業(yè)和群眾辦事帶來極大便利。

　　而這，正是浙江推進簡政放權(quán)的努力。2016年，全省行政許可事項從554項減少到516項，4年累計減少779項;不再保留非行政許可審批類別;大量“奇葩證明”“亂收費”“資格鑒定”被取消……這些改革舉措，給百姓帶來更多獲得感，正是浙江加快推進“最多跑一次”改革的底氣所在。

　　“浙江經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，政府服務(wù)環(huán)境、當?shù)赝顿Y環(huán)境顯得至關(guān)重要。政府部門辦事效率如何、是否依法依規(guī)，都是企業(yè)投資和成長的重要因素。”省政協(xié)委員、浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬說，要以政府權(quán)力的減法，換取市場活力的加法。隨著作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，政府部門服務(wù)更加優(yōu)化，仍有一些人對權(quán)力戀戀不舍，涉及到利益問題就不肯向自己“開刀”。

　　天臺是我省4個相對集中行政審批制度改革試點之一，2016年7月成立了全省首個行政審批局。“正如政府工作報告指出的，要倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，加快形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的‘一次辦結(jié)’機制。”省人大代表、天臺縣人大常委會主任林峰說，破解“部門利益至上”觀念，就要大幅簡化審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)精簡審批事項。“前置審批和中介服務(wù)項目，一定要制定目錄向社會公布，還要斬斷中介機構(gòu)與行政單位之間的利益鏈，消除‘紅頂中介’壟斷審批、壟斷收費的現(xiàn)象。”

　　“一次到位”倒逼監(jiān)管

　　想查誰就查誰、想怎么查就怎么查——今后，這樣的任性檢查、執(zhí)法擾民現(xiàn)象一律叫停。

　　“這是政府自我革命、簡政放權(quán)的再加碼。”省人大代表、立馬控股集團有限公司董事長章樹根指著政府工作報告說，“全面推行‘雙隨機、一公開’，制定實施全省統(tǒng)一的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、質(zhì)量、安全等市場準入標準，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。”這說到了企業(yè)家的心里。

　　“監(jiān)管部門對市場主體依法開展檢查，是法定職責所在。但傳統(tǒng)抽查方式，容易導(dǎo)致一些部門借檢查之名、行逐利之實，滋生任性檢查、執(zhí)法擾民等監(jiān)管亂象，既讓守法經(jīng)營企業(yè)深受其擾，也滋生了利益輸送空間。”章樹根代表說，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查擾亂企業(yè)正常經(jīng)營，會成為企業(yè)和市場健康發(fā)展的絆腳石。

　　不少代表、委員指出，制定實施全省統(tǒng)一的市場準入標準，將有效杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制。這一制度運用信息技術(shù)，在線隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并將抽取情況及查處結(jié)果及時向社會公開，有利于服務(wù)型政府建設(shè)和服務(wù)環(huán)境改善。

　　不過，省政協(xié)委員、美達集團有限公司董事長蔡挺認為，“雙隨機、一公開”是一種簡約但不簡單的監(jiān)管方式，需要進一步明確適用范圍，盡快制定并細化“雙隨機”的抽查比例、頻次等內(nèi)容，“特別是在基層，要合理確定隨機抽查比例和頻次，避免檢查過多和執(zhí)法擾民，又要針對基層執(zhí)法人員數(shù)量和素質(zhì)的差異，保證抽查覆蓋面和工作力度。這些都需要科學(xué)論證、詳細規(guī)劃。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”倒逼服務(wù)

　　“百姓辦事跑路多”問題，技術(shù)層面的原因在于信息不共享。要做到“最多跑一次”，關(guān)鍵是要讓信息“跑”起來。虞曉芬委員說，這需要建立跨部門之間的信息交流、共享機制，特別是通過大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享和風(fēng)險防范。

　　審批在線上，群眾少跑腿。虞曉芬委員介紹，杭州富陽區(qū)行政服務(wù)中心的“綜合進件”服務(wù)模式值得借鑒。這一模式結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，變辦事群眾跑窗口為工作人員跑關(guān)聯(lián)審批部門窗口。為此，富陽區(qū)對行政審批服務(wù)事項的名稱、申報材料、審批流程等13項運行要素，進行清理規(guī)范，制定綜合進件流程圖并明確牽頭部門、責任單位和時間配置。

　　“通過‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，天臺縣行政審批局已實現(xiàn)了19項相關(guān)便民服務(wù)事項證照‘網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達’，這也是‘最多跑一次’的要求。”林峰代表說，為實現(xiàn)這一目標，縣行政審批局下設(shè)的審批科室及各部門派駐縣行政服務(wù)中心窗口，全部開通快遞送達服務(wù)。

　　“最多跑一次”，要從與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起。“這其中，窗口單位的服務(wù)也要同步完善，如全面推行在線審批，需要完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建電子政務(wù)技術(shù)平臺，企業(yè)按照審批服務(wù)指南一次性遞交電子材料，審批部門如果認為不能通過審批，則需一次性提出明確意見，便于企業(yè)及時修改完善。”王賢俊代表說，這將倒逼政府部門提高服務(wù)技能，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化供給，實現(xiàn)百姓、企業(yè)、政府共贏。